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　　新華網(wǎng)北京12月4日電　題：乘風(fēng)破浪揚帆進(jìn)——透視積極財政政策一年間

　　新華社記者韓潔、羅沙

　　十多年前，為應對亞洲金融危機，我國首次啟動(dòng)積極的財政政策。十多年后，面對沖擊更大的國際金融危機，政府果斷決策實(shí)施積極的財政政策，對遏制經(jīng)濟增速下滑、促進(jìn)經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固發(fā)揮了重要作用。

　　日前舉行的中央政治局會(huì )議明確，明年將繼續實(shí)施積極的財政政策。一年多來(lái)，積極的財政政策成效如何？未來(lái)政策調控著(zhù)力點(diǎn)何在？新華社記者采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人和業(yè)內專(zhuān)家，全方位進(jìn)行解讀。

　　擴投資 保增長(cháng)：為經(jīng)濟回升增動(dòng)力

　　環(huán)顧全球，為應對此次金融危機，各國紛紛出臺擴張性的經(jīng)濟刺激計劃。對此，財政部有關(guān)負責人表示，大規模增加政府支出，是擴大內需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。國家實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計劃，其中中央政府公共投資新增1.18萬(wàn)億元，主要用于民生工程、節能環(huán)保和生態(tài)建設、技術(shù)改造與科技創(chuàng )新、重點(diǎn)基礎設施和地震災后恢復重建等方面。

　　財政部有關(guān)負責人介紹，目前政府公共投資下達較快，有力保障了各項重點(diǎn)建設，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。2009年中央政府公共投資安排9080億元，截至10月底已下達投資預算7688億元，下達進(jìn)度為85%。同時(shí)，順利完成代理發(fā)行2000億元地方政府債券任務(wù)，并加大監督檢查力度，督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項目配套。

　　在中央政府公共投資支持下，一年多來(lái)，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目相繼開(kāi)工建設，公路、機場(chǎng)等基礎設施項目有序推進(jìn)，長(cháng)江干線(xiàn)、西江干線(xiàn)、京杭運河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。

　　在各項重點(diǎn)建設投資中，民生工程建設被放在首位。2009年，中央財政安排用于保障性安居工程補助資金預算達493億元，比上年增長(cháng)1.7倍。記者從全國率先全面啟動(dòng)農村危房改造的試點(diǎn)省份貴州了解到，今年前10個(gè)月，該省共安排31億元支持農村危房改造工程，切實(shí)加大廉租住房保障力度。

　　國家統計局數據顯示，今年前十個(gè)月，全國城鎮固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)33.1%，增幅高于去年同期5.9個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)家指出，在抵御外部金融危機沖擊的過(guò)程中，大幅增加政府投資對于實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　減稅費 活市場(chǎng)：為經(jīng)濟增長(cháng)添活力

　　去年四季度，正在肆虐的國際金融危機給國內家電巨頭廣州美的集團帶來(lái)嚴重影響，海外訂單減少。然而，一年之后，美的集團已完成銷(xiāo)售750億元，預計2009年累計實(shí)現凈利潤較2008年增長(cháng)將超過(guò)50%。

　　美的集團副總裁黃曉明說(shuō)，美的集團在危機一年間實(shí)現漂亮轉身，除了借助企業(yè)出臺的一系列控制現金流、強化管理舉措，政府推出的增值稅轉型、統一內外資企業(yè)所得稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等減稅舉措也為企業(yè)大大節約了經(jīng)營(yíng)成本。

　　“推進(jìn)稅制改革，實(shí)行結構性減稅是積極財政政策的另一亮點(diǎn)�！必斦�部有關(guān)負責人介紹，在繼續執行2008年已實(shí)施的一系列稅費減免措施的基礎上，2009年全面啟動(dòng)增值稅轉型，實(shí)施成品油稅費改革，不僅對1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按5%征收車(chē)輛購置稅，還多次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率。此外，還統一取消和停征100項行政事業(yè)性收費。

　　財政部有關(guān)負責人還表示，目前結構性減稅政策扎實(shí)實(shí)施并已見(jiàn)成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。2009年預計將減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元，相當于財政預算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉型減負約1300億元；降低小規模納稅人增值稅征收率減負約500億元；暫免征收儲蓄存款個(gè)人利息所得稅減負約320億元。

　　同時(shí)，中央財政還積極支持國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整，并專(zhuān)門(mén)安排近百億元資金用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新以及中小企業(yè)融資擔保體系等方面的建設，支持中小企業(yè)應對國際金融危機。

　　中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇認為，無(wú)論是結構性減稅還是扶持中小企業(yè)各項舉措，都是實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)和社會(huì )“減”負擔，有助于更好地擴大消費，激發(fā)民間投資，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

　　重民生 促消費：為百姓生活謀實(shí)惠

　　12月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。這是繼2008年全部免除城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，我國優(yōu)化教育結構、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

　　進(jìn)一步加大保障和改善民生力度是此次實(shí)施積極的財政政策的一大亮點(diǎn)。一年多來(lái)，從加快建設保障性安居工程，到加大農村沼氣、飲水安全工程建設力度；從加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設、加快中西部農村初中校舍改造，到提高低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，到加快地震災區災后恢復重建各項工作……民生項目始終被擺在經(jīng)濟工作中的突出位置。

　　財政部數據顯示，2009年中央財政預算安排用于“三農”支出7161.4億元，增加1205.9億元，增長(cháng)20.2%。用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長(cháng)29.4%。

　　除了增加民生投入，進(jìn)一步擴大國內消費需求也是此次實(shí)施積極的財政政策的一大著(zhù)力點(diǎn)。

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，今年中央財政預算安排了320億元實(shí)施家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉以及汽車(chē)家電“以舊換新”政策，有力促進(jìn)了擴大國內消費需求。以家電下鄉為例，據統計，今年以來(lái)家電下鄉產(chǎn)品銷(xiāo)售量穩步提高，補貼兌付進(jìn)度不斷加快，截至11月23日，已累計銷(xiāo)售下鄉家電3061萬(wàn)件，銷(xiāo)售額560億元，發(fā)放補貼資金58億元。

　　財政部科研所所長(cháng)賈康說(shuō)，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助于解除社會(huì )成員的后顧之憂(yōu)而增加即期消費，調動(dòng)農村消費潛力。而實(shí)施包括家電下鄉在內一系列刺激消費政策，其對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用也日益顯現，為經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁。

　　調結構 促轉型：為經(jīng)濟發(fā)展夯基礎

　　在剛剛閉幕的第7屆廣州國際車(chē)展上，國內汽車(chē)新秀深圳比亞迪集團最新推出的純電動(dòng)驅動(dòng)車(chē)——比亞迪E6成為繼雙模電動(dòng)車(chē)F3DM之后又一款新能源汽車(chē)明星。

　　“國際金融危機使比亞迪進(jìn)一步感受到產(chǎn)業(yè)結構升級的壓力，也意識到未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力�！北葋喌掀�車(chē)銷(xiāo)售有限公司副總經(jīng)理王建鈞告訴記者，面對經(jīng)濟轉型帶來(lái)的新機遇，比亞迪致力于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)的商用化，下一步還將發(fā)展太陽(yáng)能電站、儲能電站等新能源項目。

　　比亞迪從傳統燃油汽車(chē)向新能源汽車(chē)的跨越，正是國際金融危機之下國內企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的縮影。

　　“每一次大的經(jīng)濟危機都會(huì )引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，也意味著(zhù)新一輪發(fā)展的重大機遇�！敝袊鴩�際經(jīng)濟研究會(huì )副會(huì )長(cháng)張其佐說(shuō)，透過(guò)這場(chǎng)危機，中國應抓住機遇加快轉型，通過(guò)加快科技創(chuàng )新，倡導“低碳經(jīng)濟”，發(fā)展新能源、生命科學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪大發(fā)展的先機。

　　財政部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，過(guò)去一年多來(lái)，財政部門(mén)圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與結構調整結合起來(lái)，積極發(fā)揮財政政策“點(diǎn)調控”的優(yōu)勢，大力推進(jìn)結構調整，加大了對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構升級的扶持力度，取得了明顯成效。

　　今年中央財政預算安排學(xué)術(shù)技術(shù)支出1461.03億元，同比增長(cháng)25.6%，其中投入115億元作為年度科技重大專(zhuān)項資金。此外，從加快實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，到啟動(dòng)“太陽(yáng)能屋頂計劃”；從設立10億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，到鼓勵發(fā)展服務(wù)外包業(yè)……一年多來(lái)，積極財政政策正在不斷釋放加快產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型的積極信號。

　　中央政治局會(huì )議明確提出，明年宏觀(guān)調控要更加注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，更加注重改善民生，更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局，為明年繼續實(shí)施積極的財政政策指明了方向。

　　這位負責人表示，下一步財政部門(mén)將按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力提高政策的針對性和靈活性，積極發(fā)揮財政職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。