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　　盡管每年中央經(jīng)濟工作會(huì )議都備受矚目，但都沒(méi)有今年受關(guān)注程度之大。原因就在于2010年作為實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，做好明年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作對于進(jìn)一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟企穩回升基礎，為“十二五”規劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng )造良好條件至關(guān)重要。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于明年中國整體經(jīng)濟工作大政方針的“定調”，將使得今年這次會(huì )議的召開(kāi)意義非同尋常，內容格外令人關(guān)注。

　　經(jīng)濟企穩回升 復蘇基礎尚不穩固

　　眾所周知，即將過(guò)去的2009年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最為困難的一年，面對歷史罕見(jiàn)的國際金融危機嚴重沖擊，中國交出了一份率先復蘇的答卷：今年三季度GDP同比增長(cháng)8.9%，前三季度GDP同比增長(cháng)7.7%，全年實(shí)現“保8”目標已無(wú)懸念。中國經(jīng)濟形勢持續向好、穩步回升，經(jīng)濟主體信心日益加強。

　　“在國際金融危機動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟進(jìn)入衰退，國內外經(jīng)濟形勢比較復雜的情況下，中國經(jīng)濟在國際金融危機的沖擊背景下有了一個(gè)比較快的恢復，能夠取得這樣的成績(jì)非常不容易。這一年的實(shí)踐也證明了中央確定的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及一攬子經(jīng)濟刺激計劃效果是非常明顯的�！敝袊�社科院副院長(cháng)李揚如此總結。

　　但是，學(xué)界也一致認為，雖然我國經(jīng)濟企穩回升態(tài)勢基本確立，但基礎尚不牢固，或者可以說(shuō)還相當脆弱。雖不必悲觀(guān)，但也須謹慎樂(lè )觀(guān)。內外部環(huán)境未來(lái)的變化，將是中國經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)不確定性的最重要變量之一。事實(shí)上，金融危機的陰霾至今并未完全散去，近日發(fā)生的迪拜債務(wù)危機，盡管不足以阻擋世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢，但也讓我們看到了國際金融危機的余波。這些將促使決策者與管理者對經(jīng)濟復蘇過(guò)程中的風(fēng)險有更多的考量。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，從國際看，實(shí)體經(jīng)濟仍在下滑趨勢之中，將在中長(cháng)期對我國外需空間形成結構性制約。從國內看，社會(huì )實(shí)體經(jīng)濟投資剛開(kāi)始回升，信心還不穩定；消費增長(cháng)有政策支持的因素，隨著(zhù)時(shí)間推移，就業(yè)和收入下降對消費的負面影響可能以某種方式表現出來(lái)。李揚也表示：“從遏制下滑到真正走向健康的復蘇之路還有一段路程，不是短期內就能達到的�！比珖�人大常委會(huì )原副委員長(cháng)成思危更表示，目前看通貨膨脹并不明顯，但從貨幣投入到物價(jià)上漲是有一個(gè)傳導過(guò)程的，大概需要一年左右時(shí)間，所以必須警惕明年通貨膨脹的發(fā)生。

　　顯然，對當前經(jīng)濟形勢全面、準確的判斷，影響著(zhù)對下一步經(jīng)濟回升和持續增長(cháng)復雜性的足夠估計。方方面面的信息顯示，保增長(cháng)取得顯著(zhù)成效的中國經(jīng)濟，在外需持續萎縮面前，如何增加經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，將是政策制定的著(zhù)力點(diǎn)。

　　政策取向不改 注重適度靈活彈性

　　實(shí)際上，11月27日召開(kāi)的政治局會(huì )議關(guān)于“五個(gè)更加注重”的提法，已透露出明年經(jīng)濟工作的新重點(diǎn)：更加注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新、增強經(jīng)濟增長(cháng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì )和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局。

　　業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，中國經(jīng)濟的下一步，應更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性和可持續性，并抓住有利時(shí)機部署和推動(dòng)重要領(lǐng)域改革，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )不斷進(jìn)步。無(wú)疑，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著(zhù)力提高政策的針對性和靈活性，以及落實(shí)和豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，將是鞏固經(jīng)濟企穩回升勢頭，全面推動(dòng)中國經(jīng)濟走上全面復蘇的不二之選。

　　溫家寶總理日前指出，當前各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)仍然應該是應對危機、刺激經(jīng)濟增長(cháng)，過(guò)早“退出”會(huì )使成果得而復失。顯然，明年經(jīng)濟工作的基調已然定下，保持政策穩定、經(jīng)濟穩定將是大方向。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，明年財政政策應該唱主角，財政制度本身、財政支出結構都要優(yōu)化。促進(jìn)消費需求、鼓勵民間投資、推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應對氣候變化等都將成為明年調整經(jīng)濟結構的新的著(zhù)力點(diǎn)。有專(zhuān)家指出，貨幣政策要強調進(jìn)一步提高針對性和靈活性，要針對信貸結構問(wèn)題前瞻性地采取措施，或微調方向和力度，相機而動(dòng)以更好地因應宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化。

　　保增長(cháng)暫無(wú)虞 全力調結構促消費

　　在保增長(cháng)比較有把握的前提下，經(jīng)濟學(xué)家們認為，明年調結構和促消費將成為重頭戲。劉尚希指出，明年我國的經(jīng)濟工作重點(diǎn)應該是調結構，除了產(chǎn)業(yè)結構外，還有城鄉結構、區域結構、分配結構和經(jīng)濟結構。盡管投資依然是經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，但劉世錦指出，當經(jīng)濟大幅下滑趨勢得到抑制并轉入企穩回升通道后，投資過(guò)快增長(cháng)的負面作用將會(huì )更多顯露出來(lái)，進(jìn)而加劇產(chǎn)能過(guò)剩等產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構性矛盾。

　　商務(wù)部副部長(cháng)姜增偉則公開(kāi)表示，消費將成為今年保增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力，明年中國將力爭社會(huì )消費品零售總額增速及對GDP增長(cháng)的貢獻率高于今年。2010年商務(wù)部將采取擴大農村消費、擴大城市消費、擴大換代消費、擴大信用消費和擴大節慶消費等五大措施促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。記者注意到，也就是在會(huì )議召開(kāi)的“前夜”，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，首次提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。

　　專(zhuān)家表示，今年大幅度增長(cháng)的投資會(huì )在未來(lái)繼續對投資和信貸有所需求。因此，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出，我們既要支持經(jīng)濟的回升，又要保證資金安全和防止通脹。這給宏觀(guān)調控帶來(lái)了很大挑戰。連平認為：“一是在經(jīng)濟逐步恢復后，應該把投資增長(cháng)速度降低到一個(gè)合理的范圍，適度、合理控制新開(kāi)工項目。二是要保持貨幣信貸的穩定增長(cháng)，防止資金短缺造成許多“半拉子”工程。三是要注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，將經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠出口和投資拉動(dòng)的模式，向主要依靠消費上轉變。四是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整，消化過(guò)剩的產(chǎn)能，使經(jīng)濟能夠以一個(gè)更高的效率向前發(fā)展。五是要把握經(jīng)濟發(fā)展新方向，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以使我國經(jīng)濟能夠更好更快增長(cháng)”。

　　很明顯，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在防范經(jīng)濟新風(fēng)險的前提下，政策制定上將更加注重提升我國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。（記者 李倩）