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　　專(zhuān)家和學(xué)者們在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議以后，國內可望加大全民社會(huì )保障制度方面的建設，同時(shí)創(chuàng )設一系列市場(chǎng)機制，把市場(chǎng)引導和宏觀(guān)調控相結合，實(shí)現經(jīng)濟結構的高效率調整。

　　聚焦 1 保障制度：結構調整的社會(huì )基礎

　　“優(yōu)化經(jīng)濟結構，必須通過(guò)相應的制度建立和健全去完成。從本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的報告看，中央已經(jīng)表達了進(jìn)行制度改革的愿望和決心�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院亞太研究所所長(cháng)李向陽(yáng)表示。

　　李向陽(yáng)說(shuō)，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，消費被再次強調。如果要降低投資對G D P的拉動(dòng)，轉而以消費帶動(dòng)整體的經(jīng)濟結構轉型，就涉及到國民收入的初次分配和再分配問(wèn)題�，F階段生產(chǎn)要素價(jià)格很不合理，造成了居民收入占G D P比重連年下滑的局面。而事實(shí)上，國家對此進(jìn)行了大量的補貼，但受益者并不是普通百姓，而是企業(yè)。這樣就造成居民消費能力低下，無(wú)法形成長(cháng)久有效的消費。

　　數據顯示，當前我國勞動(dòng)收入在初次分配中出現“三低現象”：一是勞動(dòng)者收入在G N I(國民收入)中所占比例低；二是勞動(dòng)者報酬增長(cháng)持續慢于經(jīng)濟增長(cháng)，其占G D P比重不斷下降；三是勞動(dòng)要素在企業(yè)內部分配中的比重低。從1998年到2005年，我國工業(yè)企業(yè)利潤平均增長(cháng)30.5%，勞動(dòng)力報酬年均僅增長(cháng)9.9%。

　　專(zhuān)家和學(xué)者表示，要解決這一問(wèn)題，首先就是要建立健全合理的生產(chǎn)要素價(jià)格制度，不能使國家繼續為企業(yè)“埋單”；其次，要在保證民生的前提下，建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)和收入制度，以促進(jìn)居民的收入不斷增加；最后還應從根本上確立更為合理的國民收入的再分配制度，以促進(jìn)消費的持久和健康，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整順利、平穩、高效、優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。

　　經(jīng)濟學(xué)家華生也表示，從制度安排入手優(yōu)化經(jīng)濟結構，首先是大結構，也就是要調整投資、消費、出口三者的比例。他說(shuō)，在國內生產(chǎn)總值和國民收入當中提高消費的比重，這是最重要的�！耙�調這個(gè)結構，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出了很多措施，包括增加就業(yè)，增加居民收入，加快城鎮化步伐等�！比A生說(shuō)。

　　統計數據顯示，長(cháng)期以來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)表現出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)不同步體現為，就業(yè)增長(cháng)率明顯低于G D P增長(cháng)率；就業(yè)彈性系數逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的0 .14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即G D P每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。

　　專(zhuān)家和學(xué)者們表示，雖然我們也相繼出臺與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫療政策等社會(huì )建設政策，但是與“保增長(cháng)”而迅速推出的4萬(wàn)億元投資的力度相比，我國對于公共服務(wù)和社會(huì )建設的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會(huì )建設的投資，特別是要發(fā)揮財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的杠桿作用，是經(jīng)濟結構調整的社會(huì )基礎。

　　聚焦 2 市場(chǎng)制度：以經(jīng)濟手段優(yōu)化資源配置

　　“此次會(huì )議提出要更大發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，實(shí)際上就是要創(chuàng )設一系列市場(chǎng)制度來(lái)支持和推進(jìn)經(jīng)濟結構的調整�！苯�(jīng)濟學(xué)家華生表示。

　　專(zhuān)家和學(xué)者表示，產(chǎn)能過(guò)剩等產(chǎn)業(yè)結構的調整最重要的是進(jìn)行能源資源稅費價(jià)格的改革，即從經(jīng)濟制度入手，從價(jià)格、財政稅收等方面進(jìn)行制度完善和改革，使得資源的占用、消耗都能體現在價(jià)格里面�！斑@樣，那些落后的產(chǎn)能才能得到有效壓縮，所以才要從制度安排的角度解決產(chǎn)能落后問(wèn)題�！比A生表示。

　　新華社世界問(wèn)題研究中心研究員李長(cháng)久也表示，需要通過(guò)財政、稅收、土地等方面的政策來(lái)顯示限制或鼓勵的意圖。比如，過(guò)去資源稅一直沒(méi)有征收，其產(chǎn)品價(jià)格并沒(méi)有反應對資源的破壞或保護，這樣就不能很好給一些產(chǎn)業(yè)提供正確的信號。

　　李長(cháng)久說(shuō)，對于新興產(chǎn)業(yè)而言，國家應更多地通過(guò)財政稅收等政策方面體現其扶持的意圖，而事實(shí)證明這樣的做法就有效，這也就是發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。以后恐怕需要更多這樣的政策來(lái)扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據了解，目前，美國、日本等國家為了推動(dòng)能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，在兩個(gè)方面采取了有力的制度建設。一是限制性制度，規定改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有的建筑材料。二是鼓勵性制度，對家庭購買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電設備提供補助。

　　在我國，目前新能源和可再生能源還不完全具備與常規能源進(jìn)行競爭的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場(chǎng)建設平均單位投資已由10000元/千瓦至10500元/千瓦下降到8000元/千瓦至8500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(jià)(含增值稅)平均水平仍然在0.60元/千瓦至0.70元/千瓦時(shí)之間，遠高于常規能源發(fā)電成本。所以，新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價(jià)格、財政等方面的激勵政策。

　　國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )等機構的一份報告建議，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要研究制定企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)階段的財稅鼓勵政策，對企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予財政扶持，對節能與新能源行業(yè)的生產(chǎn)給予減稅支持，以提高企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節能與新能源產(chǎn)品的積極性。

　　另外，在國家層面要建立發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實(shí)行財政支持；對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價(jià)格政策、收費制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。

　　同時(shí)，在消費環(huán)節要研究制定更加有力、有效的消費稅政策和財政政策。要讓消費稅回歸消費環(huán)節，鼓勵消費者購買(mǎi)節能、環(huán)保型產(chǎn)品。

　　聚焦 3 調控制度：抑制過(guò)度重復建設

　　專(zhuān)家和學(xué)者們在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，從全球范圍看，有關(guān)國家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和抑制產(chǎn)能過(guò)剩方面的一個(gè)重要原則就是“市場(chǎng)引導和宏觀(guān)調控相結合”。這一原則同樣適合于我國目前的產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　“我國多晶硅行業(yè)面臨總量規模明顯過(guò)剩、布局不合理等問(wèn)題。未來(lái)要通過(guò)嚴格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入、強化環(huán)境監管、嚴格項目審批管理、實(shí)行問(wèn)責制等，通過(guò)采用經(jīng)濟、行政等手段，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的勢頭�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌表示。

　　據了解，2008年我國多晶硅產(chǎn)能約2萬(wàn)噸，當年產(chǎn)量0.4萬(wàn)噸，在建產(chǎn)能多達8萬(wàn)噸，產(chǎn)能出現較明顯的過(guò)�，F象。

　　為進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，有關(guān)部門(mén)一方面嚴格市場(chǎng)準入和提高門(mén)檻，另一方面將繼續加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，目前工信部已經(jīng)制定并與相關(guān)部門(mén)會(huì )簽了《平板玻璃行業(yè)準入公告暫行管理辦法》，辦法將于近日下發(fā)。此外正在制定的《水泥行業(yè)準入條件》正在征求部門(mén)意見(jiàn)，主要內容包括工業(yè)的布局、規模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、節能降耗以及安全衛生等方面。

　　在淘汰落后產(chǎn)能方面，工信部預計，2009年將淘汰落后煉鐵能力2100萬(wàn)噸，落后煉鋼能力1600萬(wàn)噸，嚴禁各地借等量淘汰落后之名，避開(kāi)監管審批建設新鋼鐵項目。同時(shí)要抓緊制定未來(lái)三年內淘汰落后水泥和平板玻璃時(shí)間表。

　　近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳在抑制產(chǎn)能過(guò)剩新聞發(fā)布會(huì )上表示，目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃政策措施已經(jīng)收到效果。1至10月，鋼鐵行業(yè)累計實(shí)現利潤375.85億元，玻璃行業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)40%，1至8月水泥行業(yè)利潤同比增長(cháng)23.2%，均體現出整體向好的運行態(tài)勢。

　　賈銀松則提醒，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)�，F象明年可能重新出現。今年在國家擴內需的情況下，鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現了10%的增長(cháng)，如果說(shuō)明年的市場(chǎng)沒(méi)有更大的好轉，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩仍將明顯起來(lái)。

　　資料顯示，從產(chǎn)能利用率來(lái)看，目前我國鋼鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為75 .8%、75.3%和96.8%，分別比全球平均水平低2.4、0.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　熊必琳表示，國家發(fā)改委下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，做好水泥、平板玻璃建設項目清理工作�！氨M快抑制產(chǎn)能過(guò)剩，對于保增長(cháng)和調結構的有機結合，實(shí)現可持續發(fā)展具有重要意義�！彼�表示。

　　“就鋼鐵行業(yè)而言，2005年制定政策到現在確實(shí)需要進(jìn)行進(jìn)一步調整。新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調整基礎工作已經(jīng)幾近完成。正在等待國家有關(guān)部門(mén)的批復，這就是一個(gè)非常好的制度保證，這其中就包括節能減排等一系列制度安排。當然產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要符合整個(gè)國家經(jīng)濟結構調整和宏觀(guān)經(jīng)濟布局�！币苯鸸�業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示。

　　在做好市場(chǎng)準入的同時(shí)，對于可能出現的產(chǎn)能壓力，專(zhuān)家認為政府和行業(yè)協(xié)會(huì )要建立行業(yè)市場(chǎng)供需信息的收集及預警機制。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，對政府而言，最重要的是發(fā)布信息，提供及時(shí)充分的信息。因為對于單個(gè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，對整體產(chǎn)能是過(guò)剩還是不足很難判斷。因此政府以后應著(zhù)力完善這方面的職能，提示相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具備多少產(chǎn)能，還有哪些企業(yè)正在投產(chǎn)，最后的決定要由企業(yè)做。

　　據了解，我國將強化產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)供需信息的收集及預警機制。記者日前從有關(guān)部門(mén)獲悉，今后國家發(fā)改委每月都將對鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整情況作出專(zhuān)門(mén)報告。(記者方家喜 實(shí)習記者侯云龍 王濤)