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　　7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點(diǎn)……努力使經(jīng)濟機構調整取得明顯進(jìn)展。9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就決定，現行促消費政策大部分繼續執行。學(xué)術(shù)界公認，擴大內需尤其是擴大消費，主要因素還是在于增加居民收入，畢竟鼓勵消費政策的效果有可能隨著(zhù)時(shí)間遞減。

　　聚焦 1 擴大內需關(guān)鍵在提高收入

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2010年經(jīng)濟發(fā)展政策的基調是“調結構，擴內需”，其核心是提高消費水平，特別是擴大居民消費需求。從投資、消費和凈出口這經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)來(lái)看，由于金融危機對世界經(jīng)濟的沖擊仍在持續，外需明顯下降，明年的出口形勢不容樂(lè )觀(guān)。另外，今年投資增長(cháng)較快，過(guò)多投資不僅要消耗大量的資源，而且還會(huì )擴大生產(chǎn)能力，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟工作會(huì )議也明確提出明年要嚴格控制新上項目，投資增速會(huì )放緩。因此，無(wú)論從經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量還是經(jīng)濟增長(cháng)速度看，明年經(jīng)濟增長(cháng)的重任都將落到消費上。

　　建設銀行研究部副總經(jīng)理周小知在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家。擴大消費就要花錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？毫無(wú)疑問(wèn)，提高居民收入是提高消費能力的最直接、最重要的手段。提高居民收入，提高居民消費能力，會(huì )直接拉動(dòng)消費需求，減少產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，減少經(jīng)濟發(fā)展對外需的過(guò)度依賴(lài)，從而實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭超愚說(shuō)，從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)講，決定消費最重要的因素是收入，只有居民收入得到持續的提高，才能夠使得消費需求有持續的增長(cháng)，才能夠擴大消費需求對于經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

　　聚焦 2 大力發(fā)展中小企業(yè)

　　如何提高居民收入？

　　鄭超愚認為，無(wú)論是要提高消費額度還是擴大居民收入，最關(guān)鍵的還是要保證國民經(jīng)濟能夠可持續的較快增長(cháng)。因為只有經(jīng)濟不斷的發(fā)展，才能不斷地創(chuàng )造出財富，同時(shí)不斷地吸納就業(yè)，保證居民收入增長(cháng)。不過(guò)他也同時(shí)對《經(jīng)濟參考報》記者提出，從增加居民收入的角度來(lái)看，在保證經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)也應注意經(jīng)濟增長(cháng)的結構問(wèn)題，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)無(wú)疑會(huì )更有效的達到目的。

　　至于加快發(fā)展中小企業(yè)的方法，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部副主任胡遲接受《經(jīng)濟參考報》記 者 專(zhuān) 訪(fǎng) 時(shí) 表示，主要包括三個(gè)要點(diǎn)：一是放松市場(chǎng)準入。二是加大政府對中小企業(yè)的財政支持力度，主要是進(jìn)行稅費減免。三是大力發(fā)展資本市場(chǎng)解決中小企業(yè)融資難。

　　另外還要想方設法增加農民收入，鄭超愚認為關(guān)鍵是要加快城市化。他說(shuō)，中國的經(jīng)濟一直是二元經(jīng)濟，所以大的方向就是將剩余勞動(dòng)力從農村轉向城市，補貼三農，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”，就是這一思路的體現。此時(shí)強調增加農民收入還有特殊意義。中國經(jīng)濟正在擴大內需階段，從大的角度來(lái)看，以前中國經(jīng)濟的發(fā)展一直依靠農村補貼城市，三農的需求受到抑制。通過(guò)勞動(dòng)力轉移，一方面增加城市的需求量，一方面提升農村收入水平，總之是在釋放中國經(jīng)濟的增長(cháng)潛力，以保證經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)。

　　聚焦 3　完善國民收入分配體系

　　“從近期來(lái)看，特別是從中長(cháng)期 來(lái) 看 ， 要 想 真 正 的 提 高 消 費 需求 ， 發(fā) 揮 消 費 對 于 經(jīng) 濟 增 長(cháng) 的 作用，我們就要更加注重來(lái)完善和調整我們的收入分配政策，這樣才是一個(gè)根本的途徑�！敝苄≈�說(shuō)，居民收入增長(cháng)的根基就在于我們的收入分配政策。

　　至于如何完善，周小知表示，首先要提高居民在國民收入初次分配中的比重，其次要提高低收入群體的收入水平。

　　具 體 來(lái) 說(shuō) 包 括 四 個(gè) 方 面 ： 第一，要提高職工在企業(yè)收入分配中的話(huà)語(yǔ)權。他說(shuō)，我國企業(yè)職工收入基本上是由企業(yè)決定的，雖然有些企業(yè)也搞協(xié)商工資，但是職工完全處于被接受境地，根本沒(méi)有談判能力，特別是一些農民工，工資水平 過(guò) 低 ， 國 家 要 出 臺 一 些 保 護 措施，保護勞動(dòng)者的合法權益，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導制度。要堅持同工同酬，要逐步消除各種制度壁壘，克服行業(yè)之間、地區之間收入差距過(guò)大現象，建立居民增收長(cháng)效機制。

　　第二，要適當提高“三條”保障線(xiàn)，即城市最低生活保障水平、農村貧困線(xiàn)水平和最低工資水平。

　　第三，要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟對保障居民收入增長(cháng)的作用。我國國有資產(chǎn)總量很大，國有企業(yè)利潤也很多，從長(cháng)期看，國有企業(yè)應逐步退出競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟的“陽(yáng)光”要普照全體公民，要加大國有經(jīng)濟轉進(jìn)社會(huì )保障體系的力度，把“低水平、廣覆蓋”的社會(huì )保障體系逐步變成“中水平，全覆蓋”。

　　第四，通過(guò)各種教育、培訓手段，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能，把低知識水平、低技能勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，也就提升了這 些 勞 動(dòng) 者 的 工 資 水 平 。 在 這 方面，各級政府也是大有可為的。

　　“總的來(lái)看，提高勞動(dòng)性收入是一個(gè)長(cháng)期努力的方向，不能指望短期就有明顯改善收入的效果，但必須堅持不懈�！焙�遲說(shuō)。

　　聚焦 4 增加居民財產(chǎn)性收入

　　但是光有上述兩方面的做法還不夠，還應想方設法增加居民的財產(chǎn)性收入。

　　周小知對記者說(shuō)，研究發(fā)現，美國居民收入里有40%多是財產(chǎn)性收入，勞動(dòng)收入只占50%左右。但是，我國居民收入中的財產(chǎn)性收入仍很低。今年前三季度，我國城鎮居民人均總收入中，財產(chǎn)性收入只占2 .3%，工資性收入占67%。所以當前我國有必要提高居民的財產(chǎn)性收入。他建議，可以對儲蓄存款一定限額以下(如10萬(wàn)元)的居民提 高 存 款 利 率 ， 提 高 居 民 存 款 收益，促進(jìn)居民消費，歐洲有些國家也是這樣做的。

　　另外，要減稅降費，減輕居民負擔，相應增加居民收入。我國收入分配差距較大，要通過(guò)稅費來(lái)調節差距。如：進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅征收標準，簡(jiǎn)化稅率，減輕中低收入者的稅負；對中低收入群體創(chuàng )業(yè)減免稅收，對年收入一定額度(如5萬(wàn)元)以下的居民或個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的稅費要有一定優(yōu)惠政策。

　　在如何增加居民財產(chǎn)性收入這一方面，胡遲給出的建議更偏向于制度建設。他說(shuō)，增加財產(chǎn)性收入對制度、法律的要求很高。這首先要求政府要創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，加大法治建設的力度。這樣鼓勵更多的人參與創(chuàng )業(yè)。只有創(chuàng )業(yè)的人多了，獲取財產(chǎn)性收入的人才會(huì )多起來(lái)。其次是加大金融創(chuàng )新，拓寬各種投資渠道，完善儲蓄、債券、保險和股票等多種市場(chǎng)，讓群眾有更多的選擇來(lái)進(jìn)行投資，使財富實(shí)現保值增值。這中間維護資本市場(chǎng)的公正、透明也是非常重要的，否則，資本市場(chǎng)不僅不會(huì )成為增加居民財產(chǎn)性收入的場(chǎng)所，反而變成洗劫居民財富的工具了。

　　胡遲說(shuō)，財產(chǎn)性收入比勞動(dòng)性收入門(mén)檻更高，因為取得財產(chǎn)性收入首先要求有一定資產(chǎn)。因此，對大多數普通勞動(dòng)者而言，獲得勞動(dòng)性收入才是更為根本、更為現實(shí)的選擇，也只有取得了勞動(dòng)性收入，獲 得 財 產(chǎn) 性 收 入 才 有 了 基 礎 。 因此，完善國民收入分配體系，提高勞動(dòng)性收入是提升居民收入的重中之重，需要首先有所突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(記者 方燁)