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　　2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。一年來(lái)，黨中央、國務(wù)院通過(guò)實(shí)施并不斷完善一攬子計劃，保增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，迎難而上、共克時(shí)艱，有效遏止了經(jīng)濟增長(cháng)明顯下滑態(tài)勢。在國際金融危機風(fēng)浪中，通過(guò)多種措施維護百姓利益，讓百姓享受到改革發(fā)展的成果。

　　城鄉居民收入：危機中平穩增長(cháng)

　　國際金融危機雖然直接沖擊的是企業(yè)，但最終影響的是百姓生活。工廠(chǎng)效益不好，失業(yè)隨之增加，百姓的收入和生活必然受到影響。

　　面對危機，黨中央、國務(wù)院一系列組合拳的快速持續出擊，使得中國城鄉居民生活得到了一定改善：前三季度，城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)10.5%，農村居民人均現金收入實(shí)際增長(cháng)9.2%。

　　城鄉居民收入穩定增長(cháng)還體現在最終消費上。統計顯示，在今年前三季度GDP增長(cháng)7.7%中，投資和消費是主要拉動(dòng)力，其中最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為51.9%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)達4個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，前三季度，社會(huì )消費品零售總額同比增幅達15.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增速達17%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。10月份，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)16.2%，增速比上月又加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。在金融危機形勢下，這一指標保持了一個(gè)較快的增長(cháng)速度，也成為經(jīng)濟企穩回升的一個(gè)重要力量。

　　“今年以來(lái)，城鎮居民收入持續增長(cháng)，消費環(huán)境不斷改善，消費信心不斷增強，汽車(chē)、住房等消費熱點(diǎn)突出，表明國家擴內需、促消費政策發(fā)揮了積極作用�！眹�家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運分析說(shuō)。

　　就業(yè)：鞏固民生之本

　　就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟下行，對百姓生活帶來(lái)的直接沖擊就是就業(yè)空間縮小。為應對金融危機對我國就業(yè)帶來(lái)的嚴重沖擊，國家制定并實(shí)施了一系列穩定和擴大就業(yè)的政策措施。前三季度，我國就業(yè)局勢保持總體穩定：城鎮新增就業(yè)851萬(wàn)人，完成全年目標的94%；全國城鎮登記失業(yè)人員915萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為4.3%，與上季度末持平。

　　受金融危機影響沖擊最大的農民工再次從家鄉返城。來(lái)自人力資源社會(huì )保障部的數據顯示，2009年春節前，約有50%的農民工踏上了返鄉之路。到9月底，已經(jīng)返城的農民工達到了94%以上，農民工的就業(yè)總體上平穩。

　　勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮分析說(shuō)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策對企業(yè)有支持，包括減稅和金融支持等，各地也出臺一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。特別是作為穩定就業(yè)政策的“五緩四減三補貼”的社會(huì )保險政策，切實(shí)減輕了部分困難企業(yè)的負擔，發(fā)揮了穩定就業(yè)崗位的作用。

　　社會(huì )保障：解百姓后顧之憂(yōu)

　　在應對危機中，社會(huì )保障體系也在不斷完善。中國人力資源社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，今年以來(lái)，我國加快推進(jìn)基本養老保險省級統籌，目前已有28個(gè)省份建立省級統籌制度。城鎮居民醫療保險制度全面推開(kāi)，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫療保險工作順利推進(jìn)。到今年9月,全國已連續69個(gè)月實(shí)現企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　目前，以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以補充保險、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次的社會(huì )保障體系已經(jīng)初步形成，不斷滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì )保障需求。社會(huì )保障覆蓋范圍逐步由國有企業(yè)向各類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟組織，由單位職工向靈活就業(yè)人員，由城鎮居民向農村居民擴展，以就業(yè)人員保障為主的單位福利制度轉變?yōu)楦采w城鄉居民的社會(huì )保障制度。

　　“不久前，國家又決定建立新型農村養老保險制度，這是繼取消農業(yè)稅，建立農業(yè)直補、新農合之后的又一個(gè)重大的惠農政策�！� 人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義指出。

　　他表示，在保證各項社會(huì )保障待遇按時(shí)足額發(fā)放和支付的基礎上，國家不斷探索建立待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的調整機制，穩步提高各項待遇水平，使人民群眾更好地分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

　　保障性住房：給困難群眾一個(gè)溫暖的家

　　今年11月中旬，鄰近上海中環(huán)線(xiàn)的虹口區“華虹苑”項目開(kāi)工，建成后將有約490套經(jīng)濟適用房，全部用來(lái)滿(mǎn)足住房困難家庭的需求。這將是上海中心城區又一個(gè)經(jīng)濟適用房項目。

　　這是各地推進(jìn)保障性住房的一個(gè)縮影。國土資源部公布的數據顯示，上半年全國保障性住房用地供應3754.37公頃，同比增加36.3%。其中，經(jīng)濟適用住房用地供應3390.35公頃，同比增加33.3%；廉租住房用地供應364.01公頃，同比增加72.0%。據預計，今年全年保障性住房用地供應增加趨勢將更為明顯。

　　中國在應對國際金融危機的過(guò)程中加大了對保障性住房建設的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達415億元。截至10月底，建成廉租房27.7萬(wàn)套，開(kāi)工建設136萬(wàn)套；建設國有林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區住房56.5萬(wàn)套。

　　住房城鄉建設部住房保障司負責人指出，加快保障性安居工程建設，是邁向“住有所居”的重要一步，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。目前，《2009-2011年廉租住房保障規劃》已經(jīng)出臺。住房城鄉建設部將抓緊制訂城鎮保障性住房建設工作規劃，農村危房改造試點(diǎn)規劃。在此基礎上，形成全國保障性安居工程三年工作規劃。(記者 齊中熙)