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　　今年全國人大批準的支出預算為76235億元，而財政部數據顯示，前11個(gè)月全國財政支出為56235.97億元，進(jìn)度僅完成73.8%。網(wǎng)民擔憂(yōu)，全國各級財政部門(mén)將在剩下的一個(gè)月里上演“花錢(qián)也瘋狂”，絞盡腦汁地花掉這2萬(wàn)億元。

　　盡管財政部部長(cháng)謝旭人強調要加強管理，網(wǎng)民卻普遍表示并不看好，認為財政預算體制不完善，“突擊花錢(qián)”的亂象就難根除。

　　財政緣何“不差錢(qián)”

　　新浪博客博主“儺送”指出，政府“不差錢(qián)”背后有三重憂(yōu)慮。

　　憂(yōu)慮之一，國富民不強。多項數據表明，近年來(lái)政府財政收入的增長(cháng)速度遠高于國民收入的增長(cháng)速度，的確有一部分民眾還掙扎在貧困線(xiàn)上。這些年國民收入占G D P的比重一路走低，社會(huì )財富分配明顯偏向政府財政收入，離十七大提出的“民富國強”理念還有差距。

　　憂(yōu)慮之二，錢(qián)沒(méi)花到位。政府有“余糧”同時(shí)也說(shuō)明國家稅收的大幅增長(cháng)，高稅負意味著(zhù)高福利。在我國，社會(huì )保障支出僅占到國家財政支出的12%左右。問(wèn)題是，這筆錢(qián)未必就花到了位———今年10月全國人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組提交的一份報告顯示，截至8月底，全國保障性住房建設投資完成率僅為23.6%。政府有“余糧”是不是因為該花的錢(qián)沒(méi)有花出去呢？

　　憂(yōu)慮之三，財政預算透明度不足。這些現象說(shuō)明財政預算從審批到執行、審計缺乏透明度和有效監督，于普通民眾而言基本是一筆糊涂賬。

　　“突擊花錢(qián)”難遏制

　　有網(wǎng)友指出，“突擊花錢(qián)”年年詬病之，年年出現之，甚至出現了一年比一年嚴重的惡性循環(huán)。久而久之，面對政府“嚴防”、“杜絕”的表態(tài)，網(wǎng)民稱(chēng)其不足為信。人民網(wǎng)網(wǎng)友“池墨”質(zhì)疑道：“謝部長(cháng)真的就能阻止各地的財政部門(mén)亂花錢(qián)嗎？估計，在地方政府的耳朵里，謝部長(cháng)的話(huà)不過(guò)是耳旁風(fēng)而已�！�

　　鳳凰博報博主朱四倍分析道，“突擊花錢(qián)”現象是財政預算難以確保公開(kāi)和難以受到約束的結果。公共預算是政府的收支計劃，是政府全部活動(dòng)信息的文件記錄。它本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，是委托人———公眾，通過(guò)法律程序，委托代理人———政府，按照公共利益要求，籌集公共資源，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足公共需要的過(guò)程�？梢哉f(shuō)，公眾知曉預算就是知曉政府，預算公開(kāi)透明就是政府公開(kāi)透明，進(jìn)而，控制預算，也就控制了政府。

　　但是，就當下現實(shí)來(lái)說(shuō)“突擊花錢(qián)”就意味著(zhù)我們離控制政府有著(zhù)相當的距離。公共預算意味著(zhù)政府的活動(dòng)必須置于公眾的監督和控制之下，公眾應參與和監督整個(gè)預算過(guò)程。預算信息的公開(kāi)是公眾對政府活動(dòng)進(jìn)行監督和控制的前提，不掌握政府活動(dòng)的信息，公眾對政府活動(dòng)的監督和控制就是一句空話(huà)，政府預算就不是真正意義上的公共預算。

　　財政預算體制亟待完善

　　“將板子打在財政部門(mén)或預算申請單位身上固然快意，但也有失公允，更無(wú)助于解決問(wèn)題�！本W(wǎng)易博客博主劉濤認為，應當反思一下我國現有財政預算編制體制存在的若干弊病。

　　首先，我國預算編制主體較為單一，基本是財政部門(mén)一支筆，缺乏監督和透明度；更為嚴重的是，財政部門(mén)不僅要負責預算編制，同時(shí)還負責預算支出的執行，這樣執行的公平性和效率也無(wú)從保證。這種“既當裁判員又當運動(dòng)員”雙重身份的現象在發(fā)達國家則很少看到。

　　其次，就預算編制方法來(lái)看，我國財政部門(mén)多年來(lái)一直沿用“基數加增長(cháng)”的拍腦袋決策辦法，只需在對預算單位草案的基礎上略作“刪”、“砍”便可完成財政總預算的“編制”工作，而無(wú)需費時(shí)費力去較那個(gè)真兒。這種官僚主義的預算模式必然導致的一個(gè)結果便是，對于那些吃財政飯的單位來(lái)說(shuō)，為了盡可能多地擴充下年度預算，往往會(huì )故意將預算報得很高，這樣即便被砍去了一點(diǎn)點(diǎn)，仍足以保證預算支出“只上不下、只增不減”。

　　最后，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，預算周期設置不合理也是導致年底“突擊花錢(qián)”的重要原因。歐美國家預算編制工作往往是提前一年就開(kāi)始，而我國則只有短短三四個(gè)月來(lái)完成這一過(guò)程，并且常常是預算年度開(kāi)始后，預算還處在編制和審批中，這在客觀(guān)上也造成了“上半年無(wú)錢(qián)可用，下半年錢(qián)多得沒(méi)處花”的尷尬局面。(記者張小潔)