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　　中新網(wǎng)12月19日電 昨天，廣電總局網(wǎng)站發(fā)布了《廣電總局新聞發(fā)言人就電視購物頻道建設和管理問(wèn)題答記者問(wèn)》。廣電總局新聞發(fā)言人朱虹近日接受了記者的采訪(fǎng)，就《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定出臺《意見(jiàn)》的目的是什么？

　　答：電視購物聯(lián)系產(chǎn)品和服務(wù)的上下游，面向千百萬(wàn)家庭和消費者，傳播面廣，消費拉動(dòng)大，對于促進(jìn)商品流通，活躍城鄉經(jīng)濟，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，具有積極作用。同時(shí)，也有利于培育廣播電視新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現廣播電視收入結構調整。因此，發(fā)展電視購物，具有重要的現實(shí)意義。

　　但近年來(lái)，在電視購物實(shí)踐中，也存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)誠信缺失，存在產(chǎn)品虛假夸大宣傳問(wèn)題，對廣播電視公信力造成了嚴重影響；二是電視購物發(fā)展政策不夠明確，資源配置不夠科學(xué)，主體弱小分散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規模；三是播出機構違規播出購物節目、擅自開(kāi)辦購物頻道、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司違規傳輸購物頻道等問(wèn)題嚴重。這些已成為影響和制約電視購物健康發(fā)展的主要障礙，也引起了社會(huì )各界的不滿(mǎn)。因此，必須明確相關(guān)政策要求，既推進(jìn)電視購物的發(fā)展，又加強規范管理。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》與《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣電總局關(guān)于加強電視購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》有何關(guān)系？

　　答：電視購物有兩種形態(tài)，一種是購物短片廣告，一種是居家購物節目。目前大家反映強烈，存在嚴重虛假、夸大宣傳的主要是購物短片廣告。因此，總局9月發(fā)布的《廣播電視廣告播出管理辦法》(總局61號令)，明確將電視購物短片納入廣告管理，嚴格控制其播出總量；同時(shí)發(fā)布的《廣電總局關(guān)于加強購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》，著(zhù)重對短片廣告作出界定并將其與居家購物節目作了明顯區分，并對兩者的制作、播出提出管理要求。這次的《意見(jiàn)》，則專(zhuān)門(mén)就居家購物頻道的建設和管理提出政策意見(jiàn)：強調廣電為主、誠信為本、規范發(fā)展的原則；強調嚴格控制購物頻道數量和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段的時(shí)間，規范購物節目播出；鼓勵聯(lián)合、合作開(kāi)辦購物頻道和節目，促進(jìn)集約化、規�；�發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量等。因此，上述三個(gè)文件是互相關(guān)聯(lián)、互相補充、互相配合的。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對電視購物節目播出有何要求，如何防止虛假夸大宣傳？

　　答：《意見(jiàn)》明確要求，播出機構要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節目審查職責，電視購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所播出的購物節目必須符合國家法律、法規，體現良好的文化品位和格調，確保購物節目導向正確、內容健康。要嚴格按照《廣電總局關(guān)于加強電視購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段播出購物節目時(shí)，須在屏幕右上角標明“購物”字樣。專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不計入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。

　　《意見(jiàn)》要求建立、完善消費者權益保護制度。開(kāi)辦電視購物頻道的播出機構應加強對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場(chǎng)意識，強化服務(wù)責任，采取有效措施，保障電視購物消費者權益。購物企業(yè)應作出承諾，消費者在收到電視銷(xiāo)售商品后的一定期限內可退貨，有質(zhì)量問(wèn)題的商品可無(wú)條件退換，給消費者造成損失的依法承擔法律責任。專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段所銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)并承擔相應的法律責任。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還強調要積極推進(jìn)開(kāi)展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會(huì )，制定行業(yè)規范，加強行業(yè)自律，切實(shí)維護消費者權益，提高電視購物的社會(huì )誠信度。

　　問(wèn)：開(kāi)辦電視購物頻道有何要求？

　　答：《意見(jiàn)》特別強調了開(kāi)辦電視購物頻道的準入機制，明確了準入條件，要求電視購物頻道既要適應電視購物市場(chǎng)需求，也要加強宏觀(guān)調控，防止一哄而上；既要滿(mǎn)足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(cháng)的需求，也要遵循電視購物規律，為規模發(fā)展打好基礎。

　　《意見(jiàn)》明確了調整開(kāi)辦購物頻道的三種情況，即調整現有開(kāi)路播出的頻道、新增數字頻道、付費數字頻道改開(kāi)路數字頻道。需要說(shuō)明的是，按照《廣播電視管理條例》規定，“教育電視臺應當按照國家有關(guān)規定播放各類(lèi)教育教學(xué)節目，不得播放與教學(xué)無(wú)關(guān)的電影、電視片”，因此，教育電視臺不能開(kāi)辦電視購物頻道，也不得播出電視購物節目。

　　由于購物頻道所需資金、資源投入較大，運營(yíng)規律和對專(zhuān)業(yè)團隊的要求不同于其他頻道，同時(shí)需要有較大的消費市場(chǎng)和較強的消費水平作支撐。因此，《意見(jiàn)》對開(kāi)辦購物頻道提出了嚴格的準入條件，如具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)團隊、完善的電視購物運營(yíng)體系、相當規模的資金投入等，期望藉此提高頻道質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，未經(jīng)廣電總局批準，任何機構不得開(kāi)辦電視購物頻道，不得調整現有電視頻道節目設置范圍變相開(kāi)辦電視購物頻道，不得擴大覆蓋范圍。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開(kāi)辦電視購物頻道和節目，也不得傳輸未經(jīng)批準和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。2010年1月10日起，除經(jīng)批準開(kāi)辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段外，其他模擬、數字和付費頻道，一律不得播出電視購物節目。

　　問(wèn)：沒(méi)有資格或能力開(kāi)辦購物頻道的播出機構，是否可以開(kāi)辦電視購物業(yè)務(wù)？

　　答：考慮到目前絕大部分電視播出機構都開(kāi)辦了購物節目時(shí)段，且播出時(shí)間較長(cháng)，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)收入比例也較大，而這些播出機構中的多數又不具備開(kāi)辦獨立電視購物頻道的條件。因此，《意見(jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，對于沒(méi)有條件和能力開(kāi)辦購物頻道的，允許其選擇在1個(gè)現有自辦頻道，在非黃金時(shí)間開(kāi)辦時(shí)長(cháng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段，安排播出已批準的購物頻道提供的節目，通過(guò)擴大電視購物頻道的覆蓋和經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)發(fā)當地電視購物市場(chǎng)的同時(shí)，也得到合理的收入和發(fā)展。另外，考慮到有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換還需要一個(gè)過(guò)程，為擴大電視購物市場(chǎng)份額，也允許開(kāi)辦數字購物頻道的播出機構，在當地模數轉換期間，按照上述要求開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段作為過(guò)渡。但需注意兩點(diǎn)：一是綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農業(yè)、國際類(lèi)公益性突出的頻道，不能開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段，避免影響廣播電視宣傳和公共服務(wù)；二是專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段不能播出電視購物之外的節目和廣告，所在的頻道也不能再播出購物短片廣告。

　　問(wèn)：電視購物應該是個(gè)規模產(chǎn)業(yè)，在現行廣電體制下如何推動(dòng)電視購物的規模發(fā)展？

　　答：發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，需要著(zhù)力改變傳統觀(guān)念，破除區域分割和市場(chǎng)壟斷，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益，力爭培育打造幾個(gè)實(shí)力雄厚的電視購物龍頭企業(yè)。為此，《意見(jiàn)》提出，鼓勵播出機構聯(lián)合開(kāi)辦電視購物頻道，推動(dòng)電視購物企業(yè)兼并、重組，聚合資源，合作共贏(yíng)。主要措施包括：一是聯(lián)合開(kāi)辦的購物頻道，可使用同一頻道名稱(chēng)、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，共同經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；二是優(yōu)秀的購物頻道可輸出資金、團隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；三是管理規范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)發(fā)展較好的省、市購物頻道，可逐步擴大覆蓋范圍；四是鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購物方式。

　　對于大家比較關(guān)心的購物頻道傳輸覆蓋問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構要從有利于穩定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競爭發(fā)展的角度出發(fā)，按照公開(kāi)公平、科學(xué)合理的原則，努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數量，不得以壟斷地位影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　問(wèn)：電視購物是否允許社會(huì )資源參與合作？

　　答：為了提高產(chǎn)業(yè)規模和效益，《意見(jiàn)》明確電視購物頻道可以吸納社會(huì )資源合作發(fā)展。播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節目制作、信息管理等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營(yíng)機構組建由播出機構控股的購物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機構經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也強調，吸納社會(huì )資源合作發(fā)展，必須嚴格掌控電視購物的經(jīng)營(yíng)主導權。播出機構在社會(huì )合作中，不得以購物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節目審查費、播出費和頻道占用費等方式，變相出租、轉讓購物頻道。社會(huì )合作機構可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。