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　　傳統產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能 搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn) 促進(jìn)居民收入增長(cháng) 資源要素“價(jià)改” 防止“調結構”流于形式

　　　消費不足、產(chǎn)能過(guò)剩、減排壓力——盡管2009年我國經(jīng)濟成功應對國際金融危機，實(shí)現“保增長(cháng)”目標無(wú)已懸念，但仍然面臨一系列深層次發(fā)展矛盾。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益將是明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。在這場(chǎng)“調結構”攻堅戰中，要如何跨過(guò)轉變發(fā)展方式的門(mén)檻？

　　傳統產(chǎn)業(yè)亟待“去產(chǎn)能”

　　自國際金融危機以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢總體回升向好，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡。最新數據顯示，1月份至10月份，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷(xiāo)率為98.2%；水泥產(chǎn)銷(xiāo)率為97.8%。

　　但“去庫存”只是傳統產(chǎn)業(yè)走向復蘇的第一步，這些行業(yè)中存在的重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩以及結構不合理等深層問(wèn)題依然沒(méi)有解決。

　　一些傳統產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整步伐放慢，新增投資較多，很可能舊病未除，又積聚了新矛盾。

　　工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，今年1月至10月，建材行業(yè)投資增長(cháng)了47.4%，其中水泥行業(yè)增長(cháng)了64%，平板玻璃增長(cháng)了35.3%�！懊髂戤a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍有可能出現�！便y河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾說(shuō)，在應對國際金融危機中，如果我們仍停留在原有經(jīng)濟結構上“保增長(cháng)”，就會(huì )錯過(guò)這次“深度調整”的戰略機遇，在下一輪國際競爭中處于不利地位。

　　為抑制產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部正進(jìn)一步加強對傳統制造業(yè)的審批管理，提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。這些舉措能否有效解決傳統產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”難題，人們充滿(mǎn)期待。

　　搶占新興經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)

　　在應對國際金融危機中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，我國要發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)、3G手機、低碳經(jīng)濟等新概念應運而生。在相關(guān)政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )等戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為“調結構”的重大舉措，取得明顯成效。

　　但由于一些地區不顧條件盲目競爭、一哄而上，也產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設問(wèn)題。發(fā)展改革委能源研究所時(shí)麗教授表示，國內一些新能源項目除了規模擴張過(guò)快，就是普遍缺乏自主技術(shù)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛認為，當前全球經(jīng)濟格局正在重構，各國都在積極搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。但如果新興產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”上馬，不僅對資源造成浪費，也不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

　　促進(jìn)“收入增長(cháng)”是根本

　　“調結構”除了調整產(chǎn)業(yè)結構，需求結構的調整同樣重要。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要擴大居民消費需求，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

　　在山東，伴隨著(zhù)4.3萬(wàn)個(gè)農家店的改造和建設，以連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送為主要特征的現代流通方式，開(kāi)始向農村市場(chǎng)延伸。部分農村地區過(guò)去“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集”的落后局面，正在改變。今年國家推行的家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等產(chǎn)品下鄉的優(yōu)惠政策，有力提振了消費，為實(shí)現“保增長(cháng)”目標立下汗馬功勞。

　　“但目前我國經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力依然不足�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群說(shuō)。目前的消費刺激政策主要還是著(zhù)眼于“消費挖潛”，要從根本上擴大內需，除了優(yōu)惠政策及商業(yè)布點(diǎn)之外，促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)仍是根本。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調加快城鎮化建設，提高居民收入水平和社會(huì )保障水平，這是持續擴內需、保增長(cháng)的根基。當務(wù)之急是著(zhù)力提高勞動(dòng)報酬占國民收入比重，提高種糧農民和低收入群體的補貼水平，改變“收入跑不贏(yíng)GDP”的局面，讓百姓有錢(qián)花、敢花錢(qián)。

　　資源要素“價(jià)改”難題待解

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，在經(jīng)濟結構調整中要推進(jìn)節能減排，強化目標責任制，加強節能減排重點(diǎn)工程建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　發(fā)展改革委副主任解振華表示，到今年上半年，我國已經(jīng)完成了單位GDP能耗比2005年降低13%的任務(wù)，盡管困難很大，但是經(jīng)過(guò)努力，2010年減排20%的“十一五”目標有望實(shí)現。

　　按照經(jīng)濟發(fā)展規律，節能減排越往后越難。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會(huì )前夕，中國政府決定，到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國節能減排將步入更加艱難的“攻堅期”。

　　在這一過(guò)程中，推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革至關(guān)重要。適度提高資源要素價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格在節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張的杠桿作用。而在“管理通脹預期”與“調結構”之間，也將充分考驗政府的調控藝術(shù)。

　　防止“調結構”流于形式

　　記者在調研中發(fā)現，在國家“一攬子計劃”落實(shí)中，一些地方出現了重經(jīng)濟增長(cháng)、輕結構調整傾向。為了“把錢(qián)花出去”，放松環(huán)保、能耗等“市場(chǎng)準入”監管，使“調結構”在“保增長(cháng)”大旗下流于形式。

　　一位縣委書(shū)記說(shuō)：“對縣市領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，百姓要就業(yè)，干部要工資，必須首先抓好兩件事，一是招商引資，二是財政增收。我的籃子里本來(lái)沒(méi)有菜，挖到籃子里就是菜，搞結構調整那還不是我們的優(yōu)先選項�！薄安糠中袠I(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設問(wèn)題，與一些地方政府盲目追求GDP擴張密不可分�！弊笮±僬f(shuō)，“陷入招商引資競賽的地方政府，即使遇到重復建設，往往也會(huì )因為保就業(yè)、保GDP等因素，與企業(yè)結成事實(shí)上的聯(lián)盟。最終的結果是：產(chǎn)能上去容易下來(lái)難�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家認為，要減輕“調結構”的阻力，必須調動(dòng)地方政府的積極性，掃除體制機制上障礙。比如，要推進(jìn)財稅體制改革，使之更有利于地方推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。在干部考核評價(jià)指標體系上，要切實(shí)改變單純以經(jīng)濟增長(cháng)等“顯績(jì)”指標衡量政績(jì)的觀(guān)念與做法，更加注重發(fā)展方式轉變等“潛績(jì)”考核。(記者宋振遠儲國強呂福明)