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　　央行、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》。對此，業(yè)內專(zhuān)家一致認為，這是落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的戰略性舉措，也是就金融支持產(chǎn)業(yè)結構調整問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)十余年來(lái)出臺的最具體、最明確的一套辦法。核心就是資金支持“有保有壓”，嚴格控制“兩高一資”和新開(kāi)工項目。

　　調結構意在持續發(fā)展

　　其實(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構、抑制過(guò)剩產(chǎn)能、改變經(jīng)濟增長(cháng)方式并不是一個(gè)新課題，早在國際金融危機之前，國家已出臺多項政策推進(jìn)這一改革，只不過(guò)在應對危機過(guò)程中，一些產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)投資項目乘機上馬，導致了部分產(chǎn)能過(guò)剩局面加劇。

　　國家行政學(xué)院院長(cháng)馬凱說(shuō)：“當前，許多國家都在為后危機時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展做精心準備，探索和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟結構和發(fā)展模式上，仍靠低水平擴張維持一時(shí)的高增長(cháng)，就會(huì )在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來(lái)的國際經(jīng)濟競爭中陷于被動(dòng)。從長(cháng)遠看，加快經(jīng)濟結構調整是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手�！�

　　調整越早得益越早，調整越好得益越多。事實(shí)也的確如此，有專(zhuān)家去年3月曾針對沿海經(jīng)濟發(fā)展說(shuō)過(guò)“如果今天不積極調整產(chǎn)業(yè)結構，明天就要被產(chǎn)業(yè)結構所調整�！痹�(huà)音還未落地，預言變成活生生的現實(shí)。美國次貸危機一爆發(fā)，一些曾經(jīng)引以為豪的沿�！笆澜绻�廠(chǎng)”，原先賴(lài)以生存的手段不復存在，志同道合的生意伙伴也開(kāi)始消失，原來(lái)清晰可見(jiàn)的市場(chǎng)漸成謎團，開(kāi)始為產(chǎn)品過(guò)剩找不到出路犯愁，尷尬地成為“風(fēng)暴”登陸的“第一站”。

　　而一年多來(lái)應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗也表明，及時(shí)調整經(jīng)濟結構，就有可能實(shí)現可持續發(fā)展；如果回到老路上，原來(lái)存在的一些問(wèn)題將更加突出，影響經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性和質(zhì)量。

　　態(tài)度明確利于實(shí)施金融作為經(jīng)濟的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力助推器，有著(zhù)重要的催化促進(jìn)和指引作用，能夠有效地對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。而目前國民經(jīng)濟保增長(cháng)、調結構工作對金融業(yè)提出了新的要求，金融服務(wù)如果跟不上結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的需求，會(huì )制約經(jīng)濟結構調整。

　　金融對結構調整的作用不外乎兩個(gè)方面，一個(gè)是支持，一個(gè)是嚴禁。因此，《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)通篇圍繞著(zhù)這兩點(diǎn)予以充分明確。什么該保，什么該壓，兩種截然相反的態(tài)度，讓銀行未來(lái)信貸投放“區別對待，有保有壓”更為明確，讓金融業(yè)支持結構調整、創(chuàng )新金融產(chǎn)品有了著(zhù)力點(diǎn)。過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)不僅信貸受限，其他融資渠道也遭封殺�！兑庖�(jiàn)》明確，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入條件、技術(shù)標準、項目資本金缺位的項目，不得提供授信支持，禁止對國家已明確為嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項目盲目發(fā)放貸款。對屬于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)項目，要從嚴審查和審批貸款；要嚴格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。禁止通過(guò)新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據、可轉換債、股票或增資擴股等方式融資。

　　對輕工、紡織、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可探索開(kāi)展核定貨值質(zhì)押融資、買(mǎi)方付息票據貼現等業(yè)務(wù)。推動(dòng)采取在建船舶、“海域使用權”抵押融資模式，對信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開(kāi)具付款和還款保函。發(fā)展適合物流企業(yè)融資、結算特點(diǎn)的物流保理和聯(lián)網(wǎng)結算等業(yè)務(wù)，加快現代物流業(yè)發(fā)展。對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的新能源、節能環(huán)保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極研發(fā)適銷(xiāo)對路的金融創(chuàng )新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，加大配套金融服務(wù)和支持。

　　創(chuàng )新亮點(diǎn)值得期待

　　《意見(jiàn)》對金融業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新提出了一系列新要求，有的要求甚至突破了現有規定，對這些要求的進(jìn)一步落實(shí)非常值得期待。比如，鼓勵銀行業(yè)采取銀團貸款模式對產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動(dòng)作用強的骨干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大信貸支持；鼓勵中小銀行業(yè)與國有大型銀行差異化競爭，合理確定對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款的期限、利率和償還方式；鼓勵銀行業(yè)開(kāi)展境內外并購貸款，支持企業(yè)兼并重組。并明確表示，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外投資國家建設急需的能源、礦產(chǎn)等戰略資源，開(kāi)展境外資源勘探和開(kāi)發(fā)，以及向境外轉移過(guò)剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)，金融機構要做好信貸支持和外匯收支等配套金融服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步推動(dòng)多層次、多元化直接融資體系建設。積極支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組；創(chuàng )新適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的債券產(chǎn)品，支持汽車(chē)金融公司發(fā)行金融債券，擴大中小企業(yè)集合債發(fā)行規模，為符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資創(chuàng )造條件。創(chuàng )新中小企業(yè)保險產(chǎn)品和承保模式，探索建立使用國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制，推動(dòng)國內貿易信用保險發(fā)展，支持國內信用銷(xiāo)售。吸收更多非銀行金融機構進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展外匯市場(chǎng)產(chǎn)品，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規避匯率風(fēng)險提供更多市場(chǎng)工具。積極引導民間資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興。加快發(fā)展私募股權基金、風(fēng)險投資等，鼓勵有條件的境內上市公司實(shí)施境外并購。規范發(fā)展股權質(zhì)押貸款，等等。

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》發(fā)布之前，央行貨幣政策委員會(huì )第四季度例會(huì )也表示，要繼續落實(shí)“有保有控”的信貸政策，調整優(yōu)化信貸結構，加大信貸政策對經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持，有效緩解農業(yè)和小企業(yè)融資難的問(wèn)題；嚴格控制對“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及新開(kāi)工項目的貸款。顯然，《意見(jiàn)》的出臺進(jìn)一步豐富了繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策的內涵。

　　不可否認，經(jīng)歷過(guò)國際金融危機洗禮的中國經(jīng)濟已然站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，中國經(jīng)濟的增長(cháng)與發(fā)展已更顯從容、自信。（記者 李倩）