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　　這里是我國東部沿海后備土地資源最多、開(kāi)發(fā)潛力最大的地區之一，成片的鹽堿地一眼望不到邊；這里自然資源多樣，石油、天然氣、巖鹽儲量豐富；這里有全國最大的河口三角洲自然保護區，許多珍稀鳥(niǎo)類(lèi)在此繁衍棲息；從地理位置上看，這里處于山東半島與遼東半島環(huán)抱的渤海灣中心，處于連接中原經(jīng)濟區與東北經(jīng)濟區的樞紐位置。

　　這里就是我國最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲。前不久，國務(wù)院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，標志黃河三角洲開(kāi)發(fā)上升為國家戰略，成為國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要組成部分。

　　走高效生態(tài)之路

　　黃河三角洲位于山東省，面向渤海灣，北臨京津冀，共涉及19個(gè)縣(市、區)，總面積占山東省的1/6。

　　依據《規劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區的戰略定位是：建設全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區和環(huán)渤海地區重要的增長(cháng)區域。以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力完善基礎設施，著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，率先轉變發(fā)展方式，提高核心競爭力和綜合實(shí)力，打造環(huán)渤海地區具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要增長(cháng)區域。

　　山東省社科院副院長(cháng)鄭貴斌說(shuō)，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設定位為高效生態(tài)經(jīng)濟區，就是堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，推進(jìn)節約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　《規劃》為黃河三角洲生態(tài)保護劃定了三類(lèi)區域，即核心保護區、控制開(kāi)發(fā)區和集約開(kāi)發(fā)區。其中，核心保護區作為生態(tài)發(fā)展空間，將嚴格限制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)；控制開(kāi)發(fā)區作為農業(yè)農村發(fā)展空間，將綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，因地制宜發(fā)展農副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀(guān)光休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境承載能力相對較強的特定區域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)；集約開(kāi)發(fā)區作為工業(yè)化城鎮化發(fā)展空間，將著(zhù)力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，依托區域內港區資源，建設四大臨港產(chǎn)業(yè)區，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。

　　打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極

　　山東省發(fā)改委主任費云良說(shuō)，豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潛力所在。

　　根據《規劃》，黃河三角洲將實(shí)行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時(shí)予以?xún)A斜。同時(shí)鼓勵對宜農土地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡，并支持黃河三角洲開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)。

　　山東省省長(cháng)姜大明說(shuō)，通過(guò)未利用土地直接轉為建設用地等改革試點(diǎn)，探索建立結構合理、功能高效、生態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　此外，黃河三角洲開(kāi)發(fā)還獲得了國家在金融創(chuàng )新上的重大支持。根據規劃，山東省可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金。國家還支持黃河三角洲整合區域內城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰略投資者，支持在黃河三角洲地區設立地方性銀行，條件成熟后適時(shí)上市。金融方面的改革創(chuàng )新，將為黃河三角洲大規模開(kāi)發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。

　　我國區域經(jīng)濟版圖逐步成形

　　黃河三角洲開(kāi)發(fā)被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區開(kāi)發(fā)機遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續發(fā)展。專(zhuān)家認為，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設有利于帶動(dòng)環(huán)渤海和黃河流域經(jīng)濟發(fā)展，將成為我國國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，優(yōu)化國家整體區域發(fā)展布局。

　　鄭貴斌說(shuō)，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設山東半島藍色經(jīng)濟區北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴展到整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟圈來(lái)看，黃河三角洲毗鄰天津濱海新區，并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環(huán)渤海區域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級經(jīng)濟圈的發(fā)展增添新的亮點(diǎn)。

　　《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，是我國今年批復的第8個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展規劃。專(zhuān)家表示，加上之前出臺的區域經(jīng)濟發(fā)展規劃，我國已形成東、中、西部并行，東部沿海地區較為集中的新區域經(jīng)濟版圖。

　　中國工程院院士李文華認為：“和長(cháng)三角、珠三角相比，黃三角面臨發(fā)展與轉型的巨大壓力，要在生態(tài)和發(fā)展兩方面協(xié)調發(fā)展，找出一條發(fā)展和保護雙贏(yíng)的道路�！�(記者張曉晶鄧衛華)