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　　中央財政首次補貼農民養老

　　“幾個(gè)月前剛從新聞聯(lián)播里聽(tīng)說(shuō)，沒(méi)想到這么快就成了現實(shí)，這種大好事真是連做夢(mèng)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)�！�12月21日，嘮起新型農村社會(huì )養老保險，遼寧省沈陽(yáng)市康平縣柳樹(shù)村61歲的村民皮萬(wàn)中一臉的幸福。

　　作為沈陽(yáng)市唯一的新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)縣，康平縣有關(guān)實(shí)施細則已經(jīng)獲批，預計到今年年底前，全縣近5萬(wàn)名年滿(mǎn)60歲的農村老人就可以首次領(lǐng)到養老金了。

　　“過(guò)去在農村存錢(qián)防病，養兒防老�，F如今，看病有‘新農合’，養老有‘新農�！�。真沒(méi)想到，我們農民沒(méi)繳一分錢(qián)，就能按月領(lǐng)取養老金�！眲偘焉矸葑C和戶(hù)口本復印件送到村委會(huì )的皮萬(wàn)中聽(tīng)村干部說(shuō)，過(guò)些日子他就能領(lǐng)到一個(gè)存折，以后憑這個(gè)“大紅本”，就可以每月從一里地外的鄉信用聯(lián)社領(lǐng)到55元養老金。

　　“有人覺(jué)得每月這55元的養老金不算啥，可對我卻是件大事�！逼とf(wàn)中一家三口的全部收入，都來(lái)自他的16畝地，由于今年受災，16畝地的純收入才3000余元。

　　國務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！�)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，到2020年之前基本實(shí)現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　這意味著(zhù)許多像皮萬(wàn)中一樣的中國農民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，又向“養老不犯愁”的新夢(mèng)想邁出了堅實(shí)的一步。

　　破繭而出的新農保政策，最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是籌資模式有了重大改變；二是養老金待遇有了重大調整。

　　在籌資模式方面，新農�；�金由個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。雖然集體補助是不確定的，但政府補貼是實(shí)打實(shí)的。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中中央財政對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助；地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

　　“養老保障作為一種社會(huì )福利，對所有國民實(shí)行普惠，本身就是該制度的一種內在要求�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院農業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映表示，在農村“補貼”城市多年后，國家把農民養老納入責任范疇理所當然。

　　截至2008年年底，中國60歲以上的農村老年人口已超過(guò)1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。

　　12月24日，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員孫文盛在第十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上作關(guān)于農村社會(huì )保障體系建設情況跟蹤檢查報告時(shí)說(shuō)，目前，已經(jīng)審批和即將審批的新農保試點(diǎn)縣共有320個(gè)，屆時(shí)享受養老保險待遇的農村人口約有1500多萬(wàn)。一些省份還積極籌集資金，擴大覆蓋面。北京、天津已實(shí)現農村社會(huì )養老保險全覆蓋，海南省、重慶市計劃分別用兩年和三年時(shí)間實(shí)現新型農村養老保險全覆蓋。在中央確定的新農保試點(diǎn)之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個(gè)縣自籌資金，開(kāi)展了新農保探索。

　　養老保險轉移接續將終結農民工退保潮

　　戶(hù)口不在廣州的張阿姨從1998年開(kāi)始繳納養老保險費，到明年55歲時(shí)，她繳費的年限只有11年，而按照有關(guān)規定，繳費年限最低也要15年。在咨詢(xún)自己老家的社保部門(mén)能否將養老保險關(guān)系轉回當地時(shí)，張阿姨得到的答復是，目前養老保險只能轉個(gè)人賬戶(hù)的資金，單位繳納的資金由于是統籌賬戶(hù)，不能互轉。這意味著(zhù)，張阿姨必須補繳過(guò)去11年企業(yè)繳納的統籌資金，才能把自己的養老保險關(guān)系轉回當地。

　　張阿姨為自己的養老保險金問(wèn)題發(fā)愁，而一些年輕的打工者在離開(kāi)工作地時(shí)，紛紛去退保。

　　從明年1月1日起，中國近2.3億農民工及所有參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的人員，將迎來(lái)統一的養老保險轉續標準。12月22日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從2010年起，將再次提高企業(yè)退休人員的基本養老金。同時(shí)，從2010年1月1日起實(shí)行的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》——編者注)規定，包括農民工在內的城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系，將可跨省轉移。這意味著(zhù)，在一地辦理養老保險并繳費滿(mǎn)15年才可辦理退休，異地轉移接續無(wú)法“錢(qián)隨人走”，只能“退�！钡闹贫葘擂螌⒊蔀闅v史。

　　《暫行辦法》指出，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡。一張全國通用的社會(huì )保障卡，將打破隔在城市與農村、城鎮企業(yè)職工與農民工之間的隱形屏障。

　　有專(zhuān)家指出，社保新政的推出，將有利于緩解我國社保制度碎片化的現狀，有利于激發(fā)億萬(wàn)農民工的參保熱情。據了解，目前我國已有農民工2.3億，但參加城鎮社保的只有2000多萬(wàn)，僅占城鎮就業(yè)農民工的17%左右。

　　工傷認定程序將“瘦身”

　　2009年7月24日，實(shí)施了5年多的《工傷保險條例》迎來(lái)首次修改，國務(wù)院法制辦全文公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。數據顯示，截至2009年6月，全國參加工傷保險職工已達1.4億人，但由于工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和爭議處理程序復雜，落實(shí)待遇時(shí)間太長(cháng)，嚴重影響了工傷職工的合法權益。

　　北京市農民工法律援助工作站對已辦結的150多件工傷維權案件的統計顯示，平均每個(gè)案件耗時(shí)約15個(gè)月。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè )平表示，他們辦理的案件中最長(cháng)的一件歷經(jīng)7年，在職工沒(méi)有勞動(dòng)合同和工傷保險的情況下，最少需要1年以上。

　　“來(lái)我們這里尋求幫助的農民工大都沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而且90%以上沒(méi)有參加工傷保險�！北本┦修r民工法律援助工作站執行主任時(shí)福茂律師告訴中國青年報記者，按照我國法律規定，勞動(dòng)關(guān)系的認定要經(jīng)過(guò)一裁兩審，漫長(cháng)而復雜的程序使農民工為盡快拿到賠償費，只好選擇與用人單位“私了”。結果，超過(guò)一半的當事人經(jīng)調解后，得到的補償費不足應得金額的70%。

　　“征求意見(jiàn)稿”在簡(jiǎn)化工傷認定程序上進(jìn)行了兩方面修改：一是增加了及時(shí)報告制度；二是取消了行政復議前置程序。發(fā)生工傷爭議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。同時(shí)，在存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認定案件中，對人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)作出的不予受理決定，可不經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。

　　國務(wù)院法制辦在“征求意見(jiàn)稿”中表示，通過(guò)上述簡(jiǎn)化，最多可縮減程序30%。本報記者 王亦君