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　　主持人： 本報記者 杜海濤　

　　嘉 賓： 全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授 鄭功成　

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng) 蘇海南

　　辭舊迎新算算賬，收入還是大伙兒最關(guān)心的事。

　　錢(qián)袋子夠不夠鼓？干得多能不能掙得多？低收入群體有沒(méi)有受到充分關(guān)注？近段時(shí)間以來(lái)，我們連續推出收入分配專(zhuān)題報道，記者零距離走訪(fǎng)城市白領(lǐng)、打工者、教師、企業(yè)主、農民、環(huán)衛工人、出租車(chē)司機、社區工作者、醫院合同工……從不同角度真實(shí)反映了普通百姓收入現狀。

　　調整國民收入分配結構，是一項牽動(dòng)全局的改革，需要上下各方共同思考，付出艱苦努力。百姓生活版祝讀者朋友在新的一年，腰包更鼓，日子更有奔頭，生活更加多彩！

　　——編 者

　　-“兩個(gè)偏低”都與經(jīng)濟結構有關(guān)

　　主持人：收入分配問(wèn)題，大家普遍關(guān)心。您認為分配關(guān)系不合理、居民收入差距大的根本原因是什么？

　　蘇海南：分配關(guān)系不合理，從表面上看是收入問(wèn)題；從根子上看是經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位造成的。中央經(jīng)濟工作會(huì )議把加大國民收入分配調整力度作為經(jīng)濟結構調整的一個(gè)重要內容，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　當前，分配結構的失衡主要表現在“兩個(gè)偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重偏低，這都與經(jīng)濟結構有關(guān)。比如，由于投資、出口、消費比例不協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理，造成勞動(dòng)力結構不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動(dòng)力供過(guò)于求；在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式下，財富增長(cháng)相對緩慢。

　　調整國民收入分配結構，必須著(zhù)眼于整個(gè)經(jīng)濟結構，從調整相關(guān)經(jīng)濟結構和深化體制改革著(zhù)手，調整出口、投資、消費等重大比例關(guān)系。通過(guò)變粗放型生產(chǎn)方式為集約型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代、推動(dòng)產(chǎn)品由低端進(jìn)入中高端、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能等來(lái)提高生產(chǎn)效率；通過(guò)大力發(fā)展三產(chǎn)擴大就業(yè)，減輕二產(chǎn)人力資源市場(chǎng)過(guò)度競爭，強化產(chǎn)業(yè)工人協(xié)商工資增長(cháng)的地位。這是一個(gè)龐大的復雜工程，也是一個(gè)長(cháng)期工程。

　　-千方百計增“飯碗”，開(kāi)辟就業(yè)新領(lǐng)域

　　主持人：初次分配中“資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。這種現狀怎么改變？

　　鄭功成：有效就業(yè)是增加勞動(dòng)報酬的前提。要千方百計增加“飯碗”，開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域。當前，應當重視就業(yè)實(shí)際狀況，全面客觀(guān)認識當前的就業(yè)壓力。今年和去年相比，剔除特殊政策的影響，實(shí)際上就業(yè)有所下降，這是嚴峻的現實(shí)。政府十大產(chǎn)業(yè)振興計劃中應當考慮社會(huì )服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)。家政公司在推動(dòng)就業(yè)發(fā)展方面有積極作用，它使非正規就業(yè)正規化，保證了那些勞動(dòng)者的保險和福利，值得推廣。

　　蘇海南：要在執行最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度基礎上，建立健全職工工資正常增長(cháng)機制。這對廣大勞動(dòng)密集型中小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，任務(wù)更緊迫。這些企業(yè)就業(yè)人口多，收入水平低；擴大消費，這個(gè)群體是重點(diǎn)。要積極推動(dòng)工資集體協(xié)商，扭轉“勞方不敢談、不會(huì )談，資方不愿談、拒絕談”的局面；對中小企業(yè)建立工資增長(cháng)機制明確給予減免稅優(yōu)惠，形成利益引導，助其減輕經(jīng)營(yíng)壓力。

　　目前，發(fā)達國家勞動(dòng)報酬在國民收入中所占比重一般在55%以上，而在我國，2007年這一比重已從1997年的53.4%降至39.7%。以去年GDP總量31萬(wàn)億元算，如果勞動(dòng)報酬占比提高10個(gè)百分點(diǎn)，就能多發(fā)3萬(wàn)多億元工資，普通勞動(dòng)者境遇會(huì )大為改善。

　　-公共財政應優(yōu)先投向民生領(lǐng)域

　　主持人：調整收入分配結構，初次分配格局非調不可，但這個(gè)過(guò)程是漸進(jìn)的。因此，加快二次分配改革尤為迫切，這方面改革的著(zhù)力點(diǎn)在哪兒？

　　鄭功成：一是強化社保再分配功能。在“十二五”期間要強化社會(huì )保障的收入再分配功能，在建立以社會(huì )救助、全民醫療保障和全民養老保險為主體的經(jīng)濟保障體系的同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì )福利服務(wù)體系。應該拿出更多的錢(qián)來(lái)大力發(fā)展公共服務(wù)，加大對老年人的服務(wù)保障。今年國民經(jīng)濟的目標是GDP“保8”，財政收入增長(cháng)8%，而投入社保的財政支出預計增長(cháng)17.1%，超出1倍以上，這是前所未有的。

　　二是改革稅收制度。加大所得稅再分配功能，首先要調高高收入者的累進(jìn)所得稅率，其次要減少所得稅的累進(jìn)層級，并加大各層級之間的級差。目前，壟斷行業(yè)不僅工資很高，住房公積金的比例也很高，企業(yè)年金也大都建立了。有的住房公積金和企業(yè)年金加起來(lái)超過(guò)工資收入，很不合理。以前，高公積金和高企業(yè)年金都免征個(gè)稅，這對低收入群體來(lái)說(shuō)是不公平的。近日，國稅總局發(fā)出通知，已明確企業(yè)年金要征收個(gè)人所得稅。

　　蘇海南：公共財政應優(yōu)先投向民生領(lǐng)域。在二次分配時(shí)應當從財政收入中切出一塊，用于提高城鄉居民最低生活保障標準、失業(yè)保險、社會(huì )救助等標準，企業(yè)退休人員退休金等，保障低收入群體或無(wú)收入來(lái)源者的基本生活。

　　我想特別強調的是，目前央企每年上交稅費后，還有數千億元稅后利潤留在了企業(yè)，難免會(huì )有一部分以補助、獎金等形式進(jìn)入個(gè)人腰包，這是非常不合理的。要在繼續打破壟斷的同時(shí)，逐步建立制度化的國企利潤上繳機制，用以彌補對中小企業(yè)減稅和社�；�金的支出。

　　-注重發(fā)展社會(huì )保險和職業(yè)福利

　　主持人：這輪收入分配體制改革的目標是什么？

　　鄭功成：我主張建立“三位一體”的綜合性薪酬體系，即：勞動(dòng)者的收入要分為工資、社會(huì )保險和職業(yè)福利三個(gè)部分，最終目標是確立一個(gè)清晰、公正、定型的收入分配秩序。

　　當前，由于人們無(wú)法形成清晰穩定的預期，使得內需市場(chǎng)畸形發(fā)展，股市、樓市才會(huì )引起那么大的關(guān)注，這是不正常的。要重視社會(huì )保險和職業(yè)福利的發(fā)展，不能僅僅關(guān)注最低工資水平。實(shí)現穩定收入預期的目標，這是關(guān)乎所有就業(yè)者的民生問(wèn)題。當然，對壟斷行業(yè)，要嚴格監管其福利支出。

　　蘇海南：堅持“提低”與“控高”并舉。低收入群體能否盡快增收，除了工作環(huán)境與制度因素，還與個(gè)人的技能和素質(zhì)相關(guān)。比如政府應加大對農民工的技能培訓力度，農民工自己也得努力提升技能。一個(gè)高素質(zhì)的農民工，才可能獲得較高的勞動(dòng)報酬。

　　對少數企業(yè)高管等人員的偏高過(guò)高收入，應加大調控力度。目前，對央企高管薪酬已有監管辦法，還要抓緊研究股份制上市公司高管薪酬的調控措施。比如，英國規定，企業(yè)高管年終獎的50%要交納個(gè)稅。我國也應研究建立符合上市公司性質(zhì)和特點(diǎn)的收入監管措施。