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　　4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》,其中“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂(lè )項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票”,這一句話(huà)給予海南很多的想象空間。而海南省省長(cháng)羅保銘6日在國新辦發(fā)布會(huì )上表示,國務(wù)院明確海南探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票,相比于其他地區有一定空間。

　　羅保銘特別強調,國務(wù)院在彩票方面為豐富海南旅游娛樂(lè )的產(chǎn)品給開(kāi)了一個(gè)政策口子,是帶探索性的。既然是探索性的,相比于其他地區就有一定的空間,但是這個(gè)空間絕不意味著(zhù)要突破國家的現行法律在這方面的有關(guān)規定。

　　“國際通行”打開(kāi)一定空間

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授孔繁華認為,《意見(jiàn)》中所提的“旅游體育娛樂(lè )項目”前面所提的“國際通行”很重要。在國際上,目前很多大型的體育運動(dòng)都已列入彩票競猜,其中包括各地區組織的重大的足球賽、籃球賽、網(wǎng)球賽、賽狗、賽馬等,這意味著(zhù),賽馬在海南是“有可能出現的”。

　　據了解,博彩從廣義上來(lái)說(shuō),分為賭場(chǎng)賭博、賽馬、體育競賽和彩票幾種,后兩種目前在國內發(fā)展較為普遍,前兩種則基本受限。對于賭場(chǎng)賭博,接受采訪(fǎng)的對象一致予以否認；但對于賽馬,以及海南博彩能否放開(kāi)到馬彩的尺度,大家各有不同的理解。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(cháng)夏鋒告訴記者,我們應正確認識馬彩,不應該把它與“黃賭毒”聯(lián)系在一起。在國外,博彩已是一項非常成熟的旅游產(chǎn)品,在合乎法律之內,它是一項符合規范與市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　海南省彩票管理中心主任彭運洪在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,包括馬彩在內的博彩是一種中性的東西,它不涉及政治線(xiàn)路以及姓“社”姓“資”的問(wèn)題,它充其量只能算是一種籌資手段,“關(guān)鍵是由誰(shuí)操作、怎么操作”。

　　但也有專(zhuān)家認為,“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票”,這只意味著(zhù)國務(wù)院批準海南省試水與文化體育賽事相關(guān)領(lǐng)域,還不能因此解讀為海南要開(kāi)馬彩。

　　兩方觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對。

　　“試驗田”中的“試驗苗”

　　在此次爭執的背后,是海南以前并不盡如人意的彩票業(yè)績(jì)。據有關(guān)數據顯示,2009年,海南省體彩總銷(xiāo)量?jì)H1億多元,在全國31個(gè)體彩銷(xiāo)售省(市、自治區)中的排名與2008年一樣,都是倒數第一名。

　　對于海南是否應該發(fā)展博彩業(yè),早在去年1月海南省“兩會(huì )”上,姜興君等25名政協(xié)委員就提交過(guò)《關(guān)于適度開(kāi)放海南博彩業(yè)的建議》。

　　夏鋒表示,發(fā)達國家的博彩業(yè),往往把剩余的資金用于慈善等公益事業(yè)。這對海南有借鑒意義,如果海南能搞起來(lái),就可以增加財政的收入,從而加大對教育、醫療及服務(wù)業(yè)的扶持力度。

　　與海南形成鮮明對比的是,面積不足30平方公里的澳門(mén)擁有著(zhù)驕人的博彩“成績(jì)”。據悉,澳門(mén)2008年入境游客以突破3000萬(wàn)人次的年度總量超越香港。此外,澳門(mén)2008年博彩收入達到有史以來(lái)最高的1099億澳元,幾乎是拉斯韋加斯的兩倍。

　　據了解,此次國家把海南定位為“國際旅游島”,本身就有把海南當“旅游改革的試驗田”的意味。除發(fā)展博彩業(yè),目前甚至還有“境外游客購物退稅”傳聞,此外還不包括種種其他的優(yōu)惠政策,彭運洪告訴記者,海南既然是當“旅游改革的試驗田”,旅游服務(wù)當然也需跟進(jìn)。海南彩票事業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展10多年了,但仍處于初級階段,如果能試探性發(fā)展出一條符合中國國情的博彩業(yè)之路,又何樂(lè )而不為?

　　開(kāi)禁與否是法律認識問(wèn)題

　　據了解,1993年廣州賽馬場(chǎng)風(fēng)光面世,成為當時(shí)國內唯一一家博彩性有獎賽馬場(chǎng)。當時(shí)廣州賽馬場(chǎng)每周開(kāi)場(chǎng)3次,擁有上千匹競賽馬匹。最火爆的時(shí)候,一場(chǎng)投注額可高達上千萬(wàn)元。然而,風(fēng)光過(guò)后是苦澀。1999年,廣州賽馬場(chǎng)黯然停賽,其中最主要原因是沒(méi)有合法化,在人們的意識里,賽馬依然和賭博畫(huà)上等號。

　　2008年底,武漢市率先對競猜型賽馬進(jìn)行試點(diǎn),人們對在大陸地區開(kāi)展馬彩期待的胃口又一次被吊起,但事至最終,武漢馬彩也是以硬件不過(guò)關(guān)、相關(guān)管理人才以及配套工程缺乏而“流產(chǎn)”。

　　在香港,由于賽馬80%的投注額是返還給馬迷的,所以?shī)蕵?lè )性比較強。此外,賽馬還為政府提供巨額的稅收,這為政府建設公共事業(yè)提供了財力支持。

　　彭運洪表示,海南最終能否發(fā)展包括“馬彩”在內的博彩業(yè),這取決于上層的政策與態(tài)度。

　　孔繁華認為,國際通行的體育娛樂(lè )項目包括賽馬,馬彩也屬于“競猜型體育彩票”,如果把賽馬看作是一項體育娛樂(lè )項目,那么1994年以來(lái)制定的與體育彩票相關(guān)的法律就能“框”進(jìn)來(lái),這就不存在法律上的歧義爭執了。(彭國華)