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　　上周六，中央政治局舉行第十八次集體學(xué)習。在聽(tīng)取高培勇與賈康兩位專(zhuān)家的講解和建議后，胡錦濤強調了落實(shí)結構性減稅政策。

　　業(yè)內分析認為，今年結構性減稅依然遵循“結構性稅改”既做減法也做加法的操作原則，通過(guò)有減有壓達到有扶有遏。中小企業(yè)和廣大中低收入勞動(dòng)者將是“減”的受益者；服務(wù)企業(yè)、高科技企業(yè)、技改企業(yè)、研發(fā)創(chuàng )新企業(yè)將是“扶”的受益者。而“三高企業(yè)”，將成為“壓”的對象“遏”的對象則鎖定投機性炒房。

　　坊間流傳今年個(gè)稅起征點(diǎn)上調至2500元

　　2009年以來(lái)，為應對國際金融危機，國家出臺了一系列結構性減稅措施，預計去年全年減免稅費規模將達到5500億元，相當于財政預算收入的8.3%，力度之大前所未有。

　　結構性減稅措施在鼓勵投資、擴大消費、穩定出口、促進(jìn)就業(yè)、調整經(jīng)濟結構等方面都取得積極成效。今年財政政策的又一重點(diǎn)是刺激居民消費，而個(gè)人所得稅(圖1)是百姓最為關(guān)注的稅種之一，今年個(gè)稅起征點(diǎn)上調至2500元的推測已在坊間流傳，但這一消息的真偽有待官方確認。

　　事實(shí)上，自2008年3月1日我國個(gè)稅免征額(也就是人們常說(shuō)的起征點(diǎn))從1600元/月上調至2000元/月以來(lái)，要求調高個(gè)稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)助理、經(jīng)濟學(xué)博士鄭榕對本報表示，個(gè)稅在我國將長(cháng)期處在不斷調整的過(guò)程中，今年免征額調整的可能很大�！昂芏嗳硕继岬狡鹫鼽c(diǎn)，其實(shí)這是個(gè)錯誤的概念。2000元的起征點(diǎn)意味著(zhù)從2000元開(kāi)始征稅，而免征額是指包含2000元及以下部分都不用征稅�！�

　　鄭榕認為，個(gè)人所得稅調整不應只考慮個(gè)人情況，而應考慮家庭整體情況�！氨热缫患胰�代，上有老下有小，這就不能只考慮自身收入情況�！蓖瑫r(shí)，她還提到，個(gè)人所得稅應該從地方性稅收向中央稅收轉移，這對個(gè)人今后的社會(huì )保障有積極作用。

　　不過(guò)，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君教授表示出擔憂(yōu)。他認為，靠個(gè)人所得稅稅改刺激消費的作用比較有限。同時(shí)，政府也不大愿意立即調整個(gè)稅起征點(diǎn)�！跋�費稅主要是加在企業(yè)身上，應該給企業(yè)減稅。個(gè)稅是政府收入的重要來(lái)源之一，一旦減少，財政收入勢必減少。因此也不太可能�！�

　　今年另一個(gè)備受關(guān)注的減稅方向便是部分商品的消費稅。

　　財稅政策調整將會(huì )涉及到商品消費稅，但在王雍君看來(lái)，對商品普遍施行消費稅減免并不適合我國國情�！吧唐废�費包含日常商品消費和高端商品消費，我國奢侈品消費正在興起，不管多奢華的房子、汽車(chē)，都有巨大的市場(chǎng)。但奢侈品消費稅并未跟上�！彼�結合我國現有國情認為，當前貧富兩極分化正在不斷加大，應該加強對奢侈品的征稅，而對一般消費品可以降低。

　　對于外界普遍認為，降低商品消費稅以刺激內需的情況，鄭榕表示，不能一概而論。她說(shuō)，一般商品征收增值稅，房產(chǎn)等商品征收營(yíng)業(yè)稅，還有特殊產(chǎn)品的消費稅�！罢鞫惐旧砭褪菫榱藴p少消費，目前，我國對于能源、資源類(lèi)產(chǎn)品和對居民身體健康造成影響的產(chǎn)品，其消費稅不但沒(méi)有減少，反而呈范圍擴大、稅收提高的趨勢�！彼�說(shuō)，對于奢侈品，國家也不贊成過(guò)多消費，而增值稅涉及面比較大，還會(huì )有上下抵扣的情況，因此輕易不會(huì )發(fā)生變動(dòng)。

　　中小企和中低收入者是“減”的受益者

　　今年結構性減稅依然遵循“結構性稅改”既做減法也做加法的操作原則，“減”的受益者主要集中于中小企業(yè)和廣大中低收入勞動(dòng)者。

　　值得一提的是，2010年，工信部將擴內需的目光投向了農民。

　　在全國工業(yè)和信息化會(huì )議上，工業(yè)和信息化部長(cháng)李毅中說(shuō)：我們正在考慮將更多的產(chǎn)品納入到下鄉政策當中來(lái)，醞釀搞建材下鄉，因為農村建設領(lǐng)域的潛力很大。也在醞釀電動(dòng)汽車(chē)的優(yōu)惠政策，我們還想增加下鄉產(chǎn)品的品種和型號。

　　工信部想把所有的東西都以更優(yōu)惠的價(jià)格賣(mài)給農民，并正在制定相關(guān)政策和實(shí)施辦法。除了擴大既有產(chǎn)品的范圍，還將著(zhù)手推動(dòng)建材下鄉、信息下鄉、寬帶下鄉、啟動(dòng)輕紡等消費品的農村市場(chǎng)等一系列措施。此外，工信部還鼓勵地方政府出臺農民家電下鄉消費貸款的相關(guān)政策。

　　工信部電子產(chǎn)品司的官員表示，2010年，工信部將考慮讓更多的產(chǎn)品“下鄉”，比如建材、網(wǎng)絡(luò )、紡織服裝等。此外，還將在相關(guān)政策上進(jìn)一步完善。今年還會(huì )進(jìn)一步鼓勵地方出臺家電下鄉貸款政策。只要是農村有需求潛力的、農民需要的，都可以考慮納入進(jìn)來(lái)。中國建筑材料流通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)孟國強表示，目前協(xié)會(huì )已經(jīng)組織企業(yè)為建材下鄉做準備。工信部官員稱(chēng)，刺激消費需要更有力的刺激措施和支撐。

　　結構性減稅政策同時(shí)將貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　對于2010年的重頭戲———產(chǎn)業(yè)結構升級的問(wèn)題。國稅總局局長(cháng)肖捷在日前召開(kāi)的全國稅務(wù)工作會(huì )議上表示，“2010年要繼續落實(shí)結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能，實(shí)施好國家促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加快民族和邊疆地區發(fā)展，統籌城鄉發(fā)展，推動(dòng)節能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展等稅收政策�！�

　　在財政部財科所所長(cháng)賈康看來(lái)，財政政策要對戰略新興產(chǎn)業(yè)給予傾斜，將通過(guò)注入資本金、財政貼息等手段給予支持，鼓勵發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　資源稅、環(huán)境補償稅 今年可能擇機推出

　　結構性減稅再接再厲，意味著(zhù)財政既要有短期結構性減收的承受力，同時(shí)又要有開(kāi)拓新稅源的渠道，還要有日后若干年內把赤字窟窿填平的償付能力。

　　值得注意的是，有減亦有加，原有稅收優(yōu)惠力度局部下降成為一個(gè)突出表現。

　　今年1月1日起，1.6升以下排量乘用車(chē)征收的車(chē)輛購置稅稅率由5%調至7.5%，個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復至5年。去年兩大消費熱點(diǎn)——— 汽車(chē)和房地產(chǎn)(圖2、4)方面的稅收優(yōu)惠幅度明顯收窄。

　　賈康則認為，當下正是資源稅推出的好時(shí)機。此外，從節能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度看，環(huán)境稅的適時(shí)出臺，也有其必要性。

　　還要推進(jìn)節能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展低碳經(jīng)濟試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放。對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費標準、加大處罰力度、實(shí)行限制性政策等方式，堅決予以淘汰。

　　事實(shí)上，坊間亦在流傳，哥本哈根會(huì )議之后，今年能源稅、資源稅計征范圍會(huì )有所擴大，環(huán)境補償稅有可能擇機推出。

　　而對于財政的實(shí)力，財政部部長(cháng)謝旭人10日在北京舉行的全國財政工作會(huì )議上透露，2009年中國財政收入預計達到68477億元，增長(cháng)11.7%。

　　賈康認為，在中央定調明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策之后，為了保持經(jīng)濟復蘇的勢頭，明年赤字規模仍然將保持較高水平，絕對額可能突破1萬(wàn)億元人民幣，但占GDP的比例不會(huì )突破2.9%，債務(wù)風(fēng)險仍在可控范圍。

　　保守估計，中國2010年的財政赤字規模絕對額將超越去年，從而創(chuàng )下新中國成立以來(lái)的新紀錄，但是從赤字規模占G DP比例來(lái)看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機期間曾經(jīng)創(chuàng )下的3.1%的紀錄。

　　2009年，中國財政赤字規模為9500億元，其中中央財政赤字規模為7500億元，另外中央財政為地方代發(fā)了2000億元的地方債。( 龍金光 實(shí)習生 陳雨)