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　　理解2010年中國經(jīng)濟

　　率先反彈的中國經(jīng)濟今年將繼續在增長(cháng)上“領(lǐng)先一步”，但政策重點(diǎn)還是在結構調整和體制改革上實(shí)現關(guān)鍵性突破

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　實(shí)習生劉洋

　　2009年中國經(jīng)濟的“V型”反彈，是全球金融危機背景下“中國奇跡”的最新演繹。這個(gè)故事受到了一些質(zhì)疑、批評甚至攻擊，但“中國經(jīng)濟照耀全球”的現實(shí)，充分說(shuō)明了中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的強韌生命力不容低估。而2010年的中國經(jīng)濟，第一次以全球經(jīng)濟“燈塔”的身姿，吸引了大國政商要角和經(jīng)濟智囊廣泛的高度注意。

　　新年伊始，中國的宏調政策以怎樣的思路和原則應對當前日益復雜的經(jīng)濟運行？2009年積累的新難題和過(guò)去十年積累的體制困局如何在新一年得到緩解或突破？執政黨怎樣在國際經(jīng)濟危機中繼續掌握先機？使得2010年中國經(jīng)濟的表現又成為“中國奇跡”能否持續的新考驗。

　　為此，《瞭望》新聞周刊近日采訪(fǎng)或接觸了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文、國研中心副主任盧中原、國研中心外經(jīng)部部長(cháng)隆國強、中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松、國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良、安邦咨詢(xún)公司副總經(jīng)理賀軍和太平洋研究院研究員周明劍等多位體制內外政策研究人士，以期從朝野內外獲得更具建設性的國策經(jīng)略，和對中國經(jīng)濟更立體的理解。

　　“動(dòng)平衡”式宏調

　　1月12日晚7點(diǎn)，央行官方網(wǎng)站公告稱(chēng)，從2010年1月18日起，上調存款類(lèi)金融機構人民幣存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。次日，眾多分析機構和研究人士將之評述為“顯示國內的通脹壓力已經(jīng)越來(lái)越嚴重”，“緊縮政策的加速推出”，強調“國內政策環(huán)境開(kāi)始轉變”等議論。

　　類(lèi)似這種條件反射式的政策分析充斥了2008年下半年以來(lái)的中國市場(chǎng)。在日前“2010年的經(jīng)濟政策”論壇上，盧中原對此頗多無(wú)奈。在其看來(lái)，宏觀(guān)調控本身的重要原則就是相機抉擇，“宏觀(guān)調控就像一只熨斗，在經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)要往下壓一壓，而在經(jīng)濟低迷時(shí)要往上托一托。不用老盯著(zhù)什么時(shí)候政策退出或轉變，形勢變了，政策一定會(huì )調整�！�

　　事實(shí)上，2003年新一輪經(jīng)濟增長(cháng)以來(lái)，“點(diǎn)剎”、“微調”成為中央宏觀(guān)調控政策主題詞，盡管期間也出現過(guò)時(shí)機轉換拿捏上的問(wèn)題，但“動(dòng)平衡”式的宏調已經(jīng)成為決策者施政的新原則。所謂“動(dòng)平衡”概念，相對于“靜平衡”。如果說(shuō)靜平衡是一個(gè)球面在水平面上尋找平衡點(diǎn)，那么動(dòng)平衡就是在兩個(gè)球面間尋找平衡點(diǎn)。后者最大的難度就是，兩個(gè)球面在靜態(tài)中絕對無(wú)法平衡，必須在三維體系的動(dòng)態(tài)運轉中才能找到穩定的平衡。

　　近日，央行行長(cháng)周小川在一篇內部文章中，以貨幣政策為例解讀了這種“動(dòng)平衡”宏調的含義。我國目前的貨幣政策目標是低通脹、經(jīng)濟增長(cháng)、保持較高就業(yè)率和國際收支大體平衡。周認為，中國經(jīng)濟是改革轉軌的經(jīng)濟，既不同于發(fā)達國家也不同于市場(chǎng)化程度較高的新興市場(chǎng)國家，貨幣政策必須結合中國國情考慮多目標。

　　“比如，我們的價(jià)格體系還存在不合理的地方，進(jìn)行價(jià)格體系改革就需要承擔一定的通脹成本。但這些改革是必要的，所以必須在當前的目標優(yōu)化和未來(lái)的目標優(yōu)化的程度間作出權衡�！敝苄〈◤娬{，貨幣政策必須考慮支持資源配置優(yōu)化，必須考慮到能源、資源包括水資源價(jià)格的改革，住房、公共交通等公共事業(yè)改革。

　　“對這些改革我們一方面要支持，另一方面，在制定貨幣政策時(shí)要對此留有空間�！狈駝t，“如果單純以通貨膨脹目標制考慮，中央銀行的貨幣政策可能會(huì )抵制這些改革，因為這些改革不利于實(shí)現低通貨膨脹。這是從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌過(guò)程中需要特別強調的�！倍�這種多維目標下相機權衡重心的綜合平衡做法，就是“動(dòng)平衡”式宏調的精髓。

　　“現在，不能因為央行連續幾周發(fā)央票就說(shuō)緊縮來(lái)了，這些說(shuō)法都不準確。我們把握中央大政方針，要注意當前全局形勢是企穩回升的關(guān)鍵階段，務(wù)必保持政策連續性和穩定性�！北R中原對當前“政策是否轉向抑制通脹”的爭論在語(yǔ)氣上流露出了不解，“我們要更多關(guān)注經(jīng)濟形勢的穩定性，和比較穩定時(shí)結構調整力度加大、改革措施推進(jìn)的政策影響�！�

　　因此，理解中國的宏調政策，需要學(xué)習和認識“動(dòng)平衡”原則，也即要研究每一個(gè)時(shí)期政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和國際環(huán)境反映出的主要矛盾，深刻理解中央對此判斷和權衡的重心，才能找到政策的真正“風(fēng)向標”。

　　經(jīng)濟企穩釀?wù){整契機

　　“我個(gè)人認為2010年保持9%的增長(cháng)速度毫無(wú)問(wèn)題，甚至可能更高�！�

　　在盧中原看來(lái)，一方面，一攬子刺激計劃帶來(lái)的巨大需求還在繼續慣性增長(cháng)，促進(jìn)結構調整的改革政策和金融政策相繼出臺和落實(shí)，又將帶動(dòng)新的投資需求；另一方面，帶來(lái)去年消費快速增長(cháng)的汽車(chē)購置稅減免、家電下鄉、摩托車(chē)下鄉和農用車(chē)下鄉等一系列的消費政策還在深化，而類(lèi)似支持農民自建住房等更重大消費政策即將出臺，“今年完全可以把企穩回升的經(jīng)濟發(fā)展勢頭延續下去�！�

　　即使是去年表現最不好的外貿，隆國強的分析也讓本刊記者感受到了“V型”反彈的可觀(guān)潛力。他認為，2009年中國在外貿上獲得了兩個(gè)預想不到的基礎：其一，在三大經(jīng)濟體的市場(chǎng)份額迅速提升。上半年中國在美國、日本、歐洲三大市場(chǎng)的份額上升1.5%～3%，而過(guò)去提高1%份額需好幾年。其二，出口額逐月增加。從去年1月份的600多億美元到11月份的1100多億美元，翻了近一倍。

　　“這主要是由于中國產(chǎn)品結構特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)配套能力強、綜合成本低等優(yōu)勢，在危機中形成了相對更強的競爭力�！睋�隆國強調查，危機爆發(fā)后很多跨國公司訂單總量在減少，但卻把其他國家的工廠(chǎng)關(guān)閉了，向中國集中訂單。

　　“加上2009年基數較低，如果全年平均每月出口達到1100億美元，今年出口增長(cháng)率就可以超過(guò)12%�！甭�國強的判斷是，“按照目前全球經(jīng)濟復蘇的勢頭，2010年外部需求要好于2009年，出口沒(méi)有太多值得擔憂(yōu)的事�！�

　　采訪(fǎng)中，祝寶良的預測是，“在國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉、國內現有政策取向基本保持不變的情況下，2010年我國經(jīng)濟增長(cháng)有望保持在8.5%左右，CPI將增長(cháng)2.5%左右�！�

　　既然“三駕馬車(chē)”至少都會(huì )比去年更為健康和樂(lè )觀(guān)，李雪松接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)提出，一定要借助2010年可能形成的較為穩定的市場(chǎng)局面，堅定地推進(jìn)結構調整和體制改革，“在調結構和促轉型上下更大的功夫，構建我國經(jīng)濟發(fā)展更良好的結構支撐、技術(shù)進(jìn)步支撐和體制創(chuàng )新支撐�！�

　　賀軍也非常贊同這個(gè)判斷，“目前，危機還沒(méi)有完全結束，國內經(jīng)濟形勢趨穩，外部氣候變化帶來(lái)的倒逼效應和內部結構失衡形成的改革壓力正在形成合力，完全有可能形成較為有利的變革環(huán)境�！�

　　“我們說(shuō)百年不遇的危機其實(shí)也是百年不遇的機遇，此時(shí)不動(dòng)腦子、不采取行動(dòng)可能就會(huì )錯失機會(huì )�！甭�國強對此頗為感慨地說(shuō)，“現在講‘后危機’，對中國而言，就是要強調抓機遇，抓住這場(chǎng)危機帶來(lái)的機遇，使得在危機真正過(guò)去以后，中國國力能夠上一個(gè)甚至幾個(gè)大臺階，我們才對得起這場(chǎng)危機�！�

　　最大驅動(dòng)力在城鄉統籌

　　“中國國情是人口多，特別是農民多。因此，無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會(huì )發(fā)展，農村發(fā)展狀況具有決定性�！标愬a文為本刊記者揭示了中央政策中一個(gè)被眾多國內外研究人士無(wú)意中忽視了的關(guān)鍵性成就，“應對金融危機過(guò)去一年中，我想大家都有這個(gè)體會(huì )，之所以能夠取得比較大的成就，很重要的一點(diǎn)就是農業(yè)是穩定的，農村是穩定的，農民是穩定的。沒(méi)有這個(gè)基礎，我想(宏觀(guān)調控)很難辦�！�

　　其實(shí)，解決好“三農”問(wèn)題不僅是應對現在乃至未來(lái)國內外經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境不確定性因素的關(guān)鍵性前提保障，而且中國下一步發(fā)展的最主要動(dòng)力就來(lái)自于與“三農”問(wèn)題直接相關(guān)的城鄉統籌。

　　據陳錫文透露，中央政策對此強調五句話(huà)：其一，要把統籌城鄉發(fā)展作為全面堅持小康社會(huì )的根本要求；其二，要把改善農村民生作為調整國民收入分配結構的重要任務(wù)；其三，要把擴大農村需求作為拉動(dòng)內需的關(guān)鍵舉措；其四，要把加快建設現代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)；其五，要把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化作為我國持續增長(cháng)的不竭動(dòng)力。

　　這五句話(huà)幾乎就是中國新一輪生產(chǎn)力解放的宣言書(shū)：中國的人口和資源多數在農村，只有農民有了購買(mǎi)力、農村市場(chǎng)得到拓展，戰略意義上的擴大內需才能真正成為一個(gè)現實(shí)。作為基礎產(chǎn)業(yè)，農業(yè)實(shí)現了現代化，才能夠對整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)方式轉變起到重要的帶動(dòng)作用。全面小康社會(huì )的基礎是統籌城鄉發(fā)展，圍繞其確立的核心內容——新農村建設和城鎮化，就是啟動(dòng)新一輪中國可持續增長(cháng)的兩把“金鑰匙”。

　　一個(gè)月前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記特別講到，“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊認為，這個(gè)方向符合1.5億多農民工的意愿，符合市場(chǎng)化、現代化和城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律，“總書(shū)記特別提到兩件事，值得高度關(guān)注：其一，要優(yōu)先解決農民工子女在城市的上學(xué)問(wèn)題；其二，要推進(jìn)城鎮保障性住房制度的改革，為新生代的農民工在城市定居轉變?yōu)槌擎偩用駝?chuàng )造條件�！�

　　這兩點(diǎn)，是農民工得以真正市民化的關(guān)鍵所在，也是城鎮化順利推進(jìn)的前提基礎，更是統籌城鄉發(fā)展、釋放內需驅動(dòng)力的“勝負手”。賀軍告訴本刊記者，在中國發(fā)展中的諸多不平衡中，最大不平衡就是城鄉差距，但差距解決得好，就變成了巨大的發(fā)展動(dòng)力。

　　例如，住房和城鄉建設部去年在五個(gè)城市作了一個(gè)6000多農民工樣本的問(wèn)卷調查，70%的農民工可以接受的房?jì)r(jià)是3000元以下，可以接受的房租是100～300塊錢(qián)。這一方面反映出現在城鎮住房供應體系跟農民工承受能力的完全不匹配，另一方面也說(shuō)明，如果實(shí)施保障型住房政策對農民工的覆蓋，將可能產(chǎn)生本世紀中國最宏偉的一次需求釋放。

　　“最大的風(fēng)險是不改革”

　　“2010年進(jìn)入保增長(cháng)和調結構的艱難平衡期，利益博弈使宏觀(guān)經(jīng)濟政策走向更加撲朔迷離�！敝苊鲃φJ為，新一年仍然面對著(zhù)諸多國內外不確定性因素影響下的經(jīng)濟風(fēng)險，但其中最大的風(fēng)險可能是改革和調整的踟躕不前，或既得利益對體制改革和結構調整的阻礙。

　　一方面，改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉變。以擴大經(jīng)濟總量為目標的發(fā)展模式已難以為繼，需要通過(guò)改革把重點(diǎn)從擴大投資轉移到創(chuàng )造社會(huì )需求上來(lái)，并由此加快發(fā)展方式的轉變。從當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢看，如果不解決經(jīng)濟發(fā)展方式的問(wèn)題，要從根本上找到宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的體制機制非常困難。

　　另一方面，改革要促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。當前，社會(huì )結構和利益結構正在發(fā)生深刻變化，社會(huì )關(guān)系的復雜性全面增強。改革面臨的主要挑戰是利益協(xié)調與利益結構調整，改革應當在協(xié)調利益關(guān)系、促進(jìn)公民社會(huì )有序發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并由此推動(dòng)社會(huì )的全面進(jìn)步。

　　2010年如果不能在關(guān)鍵的改革和調整上取得突破，宏觀(guān)調控的政策空間和經(jīng)濟運行的穩定性都會(huì )受到較大的影響。尤其改革遲滯可能加劇社會(huì )對改革預期和改革決心的懷疑，更加凸顯改革對2010年社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

　　賀軍認為，另一個(gè)潛在的風(fēng)險就是地方債務(wù)，“銀監會(huì )央行在去年調查，去年的地方的財政赤字在5萬(wàn)億，去年的信貸為10萬(wàn)億，相當于信貸的百分之五六十，就是隱性的地方債務(wù)。一年之內增了四倍，余額由一萬(wàn)億上升到五萬(wàn)億�！�

　　他在基層調研時(shí)的發(fā)現印證了地方債務(wù)風(fēng)險的巨大，“某城市的一個(gè)區級政府一年的財政收入只有十幾億，而債務(wù)余額已經(jīng)達到八十多億，每年支付利息十億多，相當于區政府一年財收。而財政收入刨去日常支出，僅剩兩個(gè)億，完全不夠支付利息�！�

　　“如果地方債務(wù)擴張到風(fēng)險爆發(fā)，按照目前的體制，最后受到拖累的，第一是中央政府，其次就是銀行�！辟R軍說(shuō)。

　　再有就是貿易保護主義。隆國強認為，因出口結構限制，中國產(chǎn)品主要處在中低端，還沒(méi)有與高端市場(chǎng)的發(fā)達國家產(chǎn)品正面沖突。這也說(shuō)明了當前我國出口遇到的貿易摩擦，遠沒(méi)有當年日本和美國之間發(fā)生“貿易戰”的程度，“隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)出口結構升級，在美歐日三大市場(chǎng)的貿易摩擦會(huì )越來(lái)越多。當最終主導產(chǎn)業(yè)正面競爭時(shí)，真正的‘貿易戰’不可避免�！�

　　為此，隆國強建議，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，“中國在美日歐發(fā)達市場(chǎng)擁有22%的市場(chǎng)份額，但在全球市場(chǎng)份額只有8.9%，這意味著(zhù)我們在發(fā)展中國家、新興市場(chǎng)占有率非常低�！北热�，目前新興市場(chǎng)復蘇非�？�，而且處在中國上世紀80年代加速工業(yè)化的階段，基礎設施建設需求很大，而中國恰恰在這方面具有很強的競爭力�！�