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　　2005年，我在國務(wù)院研究室工作，具體主持農民工問(wèn)題的研究。后來(lái)，因為到地方工作，沒(méi)有再做專(zhuān)門(mén)研究，但一直在觀(guān)察農民工問(wèn)題。通過(guò)多年的研究和觀(guān)察，我日益感到，對新一代農民工即1990年后出生的農民工，應作為一個(gè)專(zhuān)題來(lái)研究。這不僅對農民工問(wèn)題的研究和政策選擇具有重要意義，而且對推進(jìn)我國的工業(yè)化、城鎮化尤其是城鎮化具有特別意義。

　　三代農民工

　　據多部門(mén)的分析估算，一般概念上的農民工約2億多人，其中進(jìn)城務(wù)工的在1.5億人左右。對始于上世紀80年代后期的農民跨地區打工現象，我一直是觀(guān)察者和親歷者。1987年，我在團中央當青農部長(cháng)，同當時(shí)的國務(wù)院“三西辦”(甘肅的定西、河西，寧夏的西海固地區扶貧辦)合作，開(kāi)展了農村青年“東西互助、以勞助學(xué)”活動(dòng)——組織“三西”地區的農村青年到蘇滬浙地區的鄉鎮企業(yè)打工，讓他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，開(kāi)闊眼界。當時(shí)的想法是，為西部地區發(fā)展鄉鎮企業(yè)培養一批員工，同時(shí)增加西部農民的工資性收入。當然，隨著(zhù)活動(dòng)的擴大和發(fā)展，越來(lái)越多的西部青年留在東部地區，沒(méi)有再回家鄉�？梢哉f(shuō)，這批人是最早的打工仔和打工妹。20多年過(guò)去了，組織那場(chǎng)活動(dòng)所帶來(lái)的東西部地區觀(guān)念碰撞的強烈程度、東西部青年溝通的重要意義以及遠距離跨地區勞務(wù)輸出帶來(lái)的種種問(wèn)題，至今仍歷歷在目。不過(guò)，對當時(shí)那樣一個(gè)創(chuàng )意性活動(dòng)所具有的時(shí)代意義，我是后來(lái)才逐漸認識到的。

　　從那時(shí)起，由于工作原因，我一直在關(guān)注農民工現象，親見(jiàn)、親歷了三代農民工。第一代農民工是上世紀80年代農村政策放活以后出來(lái)打工的農民。農村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動(dòng)力有富余，同時(shí)農民又有了自主支配勞動(dòng)的權利，于是一部分農民就出來(lái)打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉鎮企業(yè)打工，亦工亦農，離土不離鄉。時(shí)至今日，這一代農民工早已人過(guò)中年，除了少部分具有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，大部分人已回到農村。因為是“洗腳上田”、進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，他們應該算作第一代農民工。第二代農民工大多是上世紀80年代成長(cháng)起來(lái)的農民，隨著(zhù)90年代我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農民工中數量最多的，是我們重點(diǎn)研究和政策針對的農民工主體。外出進(jìn)城打工是這代農民工有別于上代農民工的顯著(zhù)特點(diǎn)，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農民工的城鎮化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來(lái)；還有一部分有文化的女工也留了下來(lái)，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分人隨著(zhù)年齡增長(cháng)，掙了一些錢(qián)而選擇回鄉。近幾年，農民工隊伍中出現了一個(gè)新群體，就是上世紀90年代后出生的農民工，當然模糊一點(diǎn)也包含80年代末出生的，可統稱(chēng)為“90后”，他們算是第三代農民工。最近幾年新增加的農民工主要是這部分人，他們基本是進(jìn)城打工，估計有4000萬(wàn)人左右。雖然在數量上他們還不占主體，但由于其特殊性和今后的成長(cháng)性，值得高度關(guān)注、深入研究。

　　“90后”農民工的新特點(diǎn)

　　“90后”農民工有別于前兩代農民工的主要特點(diǎn)是：第一，他們從來(lái)沒(méi)有種過(guò)地，對土地沒(méi)有父輩那樣的感情，對農村沒(méi)有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點(diǎn)。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機遇和途徑。簡(jiǎn)而言之，他們出來(lái)打工，根本就不想再回農村。第二，這批人都念過(guò)書(shū)，具有初中文化，其中相當一部分還具有高中文化。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長(cháng)起來(lái)的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農村好，是他們比較堅定的信念。第三，他們中的很多人是獨生子女，有些就是上一代農民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。這一點(diǎn)已經(jīng)在就業(yè)結構中體現出來(lái)。上一代農民工很多是制造業(yè)的操作工，在生產(chǎn)一線(xiàn)就業(yè)，而“90后”農民工則主要在服務(wù)業(yè)就業(yè)，如賣(mài)服裝的、賣(mài)保險的、搞推銷(xiāo)的較多。這也是近兩年受?chē)�際金融危機影響，外向型、勞動(dòng)密集型出口行業(yè)一方面生產(chǎn)困難、另一方面招工困難的原因之一。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進(jìn)城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時(shí)還遭人白眼，但通過(guò)縱向比較，總覺(jué)得比在農村好，比其他農民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農民工受現代開(kāi)放社會(huì )影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主觀(guān)念，對城鄉差距、一城兩制現象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權利�，F在開(kāi)始增多的勞資矛盾以及農民工維權的呼聲和事件，與此不無(wú)關(guān)系。

　　農民工融入城鎮化

　　進(jìn)入上世紀90年代以后，我國年均新出生人口估計約為1500萬(wàn)，其中大部分出生在農村，他們是今后一段時(shí)間最主要的新成年勞動(dòng)力。其中，一大部分人沒(méi)有進(jìn)入農村勞動(dòng)力行列，而是走出農村，進(jìn)入城市。由此將會(huì )出現兩種現象：一方面是城市里“90后”農民工所占比例大幅提高；另一方面是農村務(wù)農的青年勞動(dòng)力缺乏。從城市方面來(lái)講，需要前瞻性地研究“90后”農民工大量增加帶來(lái)的新問(wèn)題以及應當采取的新對策。

　　讓“90后”農民工有序成為城里人。這應該是思考和解決問(wèn)題的現實(shí)出發(fā)點(diǎn)。其主要理由：一是我國正在進(jìn)行大規模的工業(yè)化、城鎮化，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，也必然造就一批新市民，實(shí)際上現在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開(kāi)農民工；二是改革開(kāi)放以來(lái)形成的新管理體制已經(jīng)沒(méi)有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農村，不管你是否歡迎他們。近兩年受?chē)�際金融危機影響，經(jīng)濟增速下滑，大量農民工失業(yè)，但“90后”農民工并沒(méi)有返回農村務(wù)農。他們中的相當一部分人在城里游蕩，或在農村閑逛。鑒于此，積極的思路是使他們有序地融入城市，成為新市民。在這個(gè)思路的基礎上，剩下的問(wèn)題就是研究怎么解決，采取什么政策，條件和進(jìn)程怎樣。

　　放開(kāi)發(fā)展中小城市。我國的大城市、一線(xiàn)城市與發(fā)達國家相比并不遜色，落差大的是二線(xiàn)城市和中小城市。我國人口膨脹也表現在大城市，而中小城市特別是縣城仍有非常大的發(fā)展空間，這將是我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮化擴張的重點(diǎn)。應該放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍，敞開(kāi)城門(mén)；加快縣城建設，發(fā)展縣域經(jīng)濟。從農民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農民工城市生活的新家園。

　　做好文化和法律等方面的工作。應加強對“90后”農民工的思想引導，減少其由于進(jìn)城務(wù)工心理準備不足所帶來(lái)的社會(huì )矛盾。城里的教育、文化、法律機構和教育、文化、法律工作者應重視他們的存在，把他們作為城市重要的生活群體來(lái)對待，向他們開(kāi)放城市文化設施，將其納入城市文明、法律和公共規范的軌道上來(lái)，使這些新市民和老市民有機融合、和諧相處�？傊�，城里人對他們的態(tài)度應該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。絕不能在城市里再搞出個(gè)“二元結構”，防止出現一些國家現代化大城市邊緣的“貧民窟”現象。

　　發(fā)展面向農民工的職業(yè)教育。加強農村中等職業(yè)教育，對農村初中畢業(yè)生進(jìn)行適應工業(yè)化和城鎮化的職業(yè)培訓；發(fā)展高等職業(yè)教育，招收農村高中畢業(yè)生，使他們能夠適應未來(lái)企業(yè)的工作和城市的生活。無(wú)論是從工業(yè)化、城鎮化的需要還是從提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)的角度來(lái)考慮，都要大力發(fā)展農民工職業(yè)教育和技術(shù)教育。

　　支持和吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。采取政策措施支持返鄉農民工發(fā)展規模種植業(yè)、規模養殖業(yè)、農產(chǎn)品初級加工業(yè)以及農村服務(wù)業(yè)。農民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已經(jīng)有了一定的資本積累，返鄉創(chuàng )業(yè)將會(huì )給農村發(fā)展帶來(lái)活力。這方面已有一些成功典型，應該大力宣傳。

　　考慮到“90后”農民工的現實(shí)特點(diǎn)，在農民工的城鄉雙向流動(dòng)中，從城市流回去的數量將會(huì )大為減少，從農村凈流出的速度將會(huì )明顯加快。農民工成為新市民以及我國基本完成城鎮化的進(jìn)程，有可能加快。我們在宏觀(guān)決策、工作部署、政策積累上都應有相應的準備�！�(作者為農業(yè)部部長(cháng))