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　　《進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資的若干意見(jiàn)》有望年內出臺

　　破解民資準入“雙重門(mén)”

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹／北京報道

　　民營(yíng)企業(yè)，春風(fēng)拂面。

　　國家發(fā)改委副主任穆虹在日前召開(kāi)的2009年度中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會(huì )上透露，按照國務(wù)院的工作部署和要求，國家發(fā)改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。此外，發(fā)改委也正針對民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入難而研究新措施。

　　這是自2009年9月21日國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)》之后，中小企業(yè)的發(fā)展再次得到中央政府層面的關(guān)注。

　　民間投資增長(cháng)僅為27.7%

　　近期，關(guān)于加快打破壟斷行業(yè)對民資準入制約的呼吁聲浪漸起。

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復日前表示，中國經(jīng)濟增長(cháng)最具內在動(dòng)力的是民營(yíng)資本，民營(yíng)經(jīng)濟對GDP貢獻超過(guò)50%。他建議，今年要加快壟斷行業(yè)改革，解除釋放民間投資的制度和政策障礙，政府投資要讓位于民營(yíng)經(jīng)濟，放寬市場(chǎng)準入。

　　民間投資之所以再受關(guān)注，據記者了解，主要是由于2008年底爆發(fā)的世界性金融危機，讓民營(yíng)企業(yè)的投資熱情陷入了“谷底”。據相關(guān)人士告訴記者，2009年國有投資所占比重明顯增加，同比增加了40%～50%，而民間投資同比增長(cháng)僅為27.7%。

　　“民間投資的實(shí)際增長(cháng)還是很快的，只不過(guò)在2009年金融危機的特殊情況下，民間投資意愿不強�！币晃粯I(yè)內人士向記者分析。

　　為了進(jìn)一步增強民間投資意愿，2009年9月21日國務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出了關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的共8個(gè)方面29項措施，這個(gè)文件在業(yè)內稱(chēng)為“29條”。

　　相關(guān)人士向記者分析，2009年9月出臺的“29條”，不僅是為了應對金融危機，也是對今后較長(cháng)時(shí)間，促進(jìn)中小企業(yè)和各類(lèi)非公經(jīng)濟發(fā)展的有力措施；同時(shí)，也是對2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”的有力補充和完善。

　　如今，在“29條”頒布后不到半年，新一輪鼓勵民間投資的政策措施又在醞釀，意義耐人尋味。

　　新規有望年內出臺

　　“國務(wù)院去年發(fā)布的‘29條’，一直是由國家發(fā)改委和工信部?jì)蓚�(gè)部委在做，后來(lái)是以國務(wù)院文件的方式給發(fā)了。但是‘29條’這個(gè)文件只說(shuō)明了政策的方向，沒(méi)有具體操作執行細則�！�29條’發(fā)布后，基層的反應是實(shí)際作用不大，需要更具體的措施，否則落實(shí)不下來(lái)。而具體措施還需要各部委去制定。所以，有必要再出臺一份文件�！眹�家發(fā)改委投資所原所長(cháng)張漢亞向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　據知情人士透露，正在醞釀推出的新一輪鼓勵民間投資的政策措施，有可能是《進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資的若干意見(jiàn)》。這份文件早在2009年夏季就開(kāi)始討論征求意見(jiàn)。曾參與了該文件討論的一位專(zhuān)家告訴記者，新一輪政策措施的主要內容，原則上跟“29條”基本一樣，不會(huì )有大的區別，只是在一些具體的提法上會(huì )有改變�！斑@份文件給我的印象，還是力圖有所突破，主要體現在操作層面�！�

　　知情人士告訴記者，由發(fā)改委牽頭制定的《進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資的若干意見(jiàn)》(草案)內容，包括擴大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入范圍，削減行政許可事項、改進(jìn)對民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費負擔等�！叭绻�不出意外，文件有望于年內出臺�！�

　　民企難跨“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”

　　“民營(yíng)投資準入難問(wèn)題會(huì )不會(huì )有新突破？”當記者把國家或將出臺推動(dòng)民間投資新政的消息告訴中國新多集團董事長(cháng)程新貴時(shí)，電話(huà)那頭的他迫不急待拋出了他所關(guān)心的問(wèn)題。

　　自國際金融危機爆發(fā)后，雖然新多集團的產(chǎn)品出口受了“傷”，但是在國內的銷(xiāo)售額卻增加了30%。

　　“國內的銷(xiāo)量可以彌補國外市場(chǎng)銷(xiāo)量的損失，基本上困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了�！� 程新貴告訴記者，他掌管的中國新多集團是一家集設計、制造、投資、進(jìn)出 口貿易為一體的現代化企業(yè)集團，主要經(jīng)營(yíng)五金防盜門(mén)系列產(chǎn)品，產(chǎn)銷(xiāo)量在業(yè)內名列前茅，出口量連續多年處于全國領(lǐng)先地位。

　　“現在是想擴大投資方向，多樣化發(fā)展，可是就是找不到合適的投資機會(huì )�！� 程新貴告訴記者。

　　對此，張漢亞也表示認同，“現在的較大問(wèn)題是大民營(yíng)企業(yè)有錢(qián)卻沒(méi)地投，依然存在著(zhù)準入難問(wèn)題�！�

　　“制造業(yè)基本上過(guò)剩；電信業(yè)很掙錢(qián)，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不去；石油也很掙錢(qián)，但國家規定上游的勘探開(kāi)采不允許民營(yíng)企業(yè)介入；鋼鐵現在可以介入，但國家對鋼鐵的政策是抓大壓小，小的不許上；鐵路是國家鼓勵民間資本投入的，但是民營(yíng)企業(yè)又不愿意投，因為掙不著(zhù)錢(qián)，而且沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權�！睆垵h亞說(shuō)。

　　2005年“非公經(jīng)濟36條”出臺后，民間投資領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓寬，但現在談到民間投資，準入難題依然首當其沖。黃孟復非常形象地表示，“在一些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟還有一些看得見(jiàn)卻進(jìn)不去的‘玻璃門(mén)’，或進(jìn)去了又不得不在非市場(chǎng)因素干擾下被迫退出的‘彈簧門(mén)’”。

　　“其實(shí)壟斷行業(yè)明令禁止民資進(jìn)入的很少，都是在實(shí)際操作執行中因為種種原因，比如各方面的理解、認識不一樣，制度不夠完善等，使得電信、石油、航空等行業(yè)民營(yíng)資本很少進(jìn)入�，F在需要在操作上出臺一些配套措施�！币晃恢�情人士分析說(shuō)。

　　國家發(fā)改委副主任穆虹對這一問(wèn)題也不諱言，他指出，目前民營(yíng)投資準入難問(wèn)題突出表現在一些傳統的壟斷行業(yè)，如基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和物流等行業(yè)和領(lǐng)域。

　　穆虹稱(chēng)，按照國務(wù)院的部署，國家發(fā)改委正在與國務(wù)院有關(guān)管理部門(mén)積極研究努力破除行業(yè)壟斷，擴大投資范圍，降低準入門(mén)檻，為民間投資掃除障礙。

　　據記者了解，按國務(wù)院的部署，目前國家發(fā)改委正與相關(guān)部門(mén)研究行業(yè)管理體制改革的政策，主要是通過(guò)股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標、特許權轉讓、政府采購，制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等，為民間資本進(jìn)入掃清障礙。