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　　黨的十七屆三中全會(huì )提出，要把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化新格局作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的根本要求，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉共同繁榮。2010年，中共中央、國務(wù)院又把“關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)”作為一號文件下發(fā)。

　　最近，十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員、安徽農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)夏濤在接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，城鄉一體化中的農村規劃和建設，必須尊重農民意愿，以農村地區的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為根本出發(fā)點(diǎn)，而不是一味地、無(wú)差別地模仿城市，把農房建成鋼筋水泥的森林，把農村路面全部硬化為清一色的水泥路，把內涵豐富的“城鄉一體化”片面理解成視覺(jué)效果上的“城鄉一樣化”。

　　城鄉一體化不等于農村規劃盲目跟風(fēng)模仿城市

　　長(cháng)期在農村調研的夏濤發(fā)現，一些地方的城鄉一體化建設存在形似神非、功能不健全、內外不兼修等問(wèn)題。他告訴半月談?dòng)浾�，有些地方主要是集中人財物搞一個(gè)示范點(diǎn)，每次不管是中央的還是地方上的領(lǐng)導來(lái)視察，都把領(lǐng)導帶到示范點(diǎn)。

　　在這些示范點(diǎn)，大多是修條路，集中建幾排樓房，雖然好看，但沒(méi)有考慮農村生活和農業(yè)生產(chǎn)的特征，農民距離田地遠了，下趟地要個(gè)把小時(shí)，很不方便。而且，在這些示范點(diǎn)，由于醫療、教育、購物休閑等配套設施沒(méi)有及時(shí)跟上，農民不愿意入住這樣的“花瓶”。由于和農業(yè)生產(chǎn)存在斷裂，這些示范點(diǎn)在未來(lái)現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局中，很有可能被邊緣化，成為城鄉一體化的負擔和包袱。

　　這樣的示范點(diǎn)建設，對于絕大多數農村地區來(lái)說(shuō)，不具有推廣性和普適性，不僅無(wú)助于減少當前城市與農村之間存在的差距，就連農民自己都不歡迎。與其把大量財力浪費在這樣的示范點(diǎn)上，不如把錢(qián)花在更需要財政投入的其他方面，比如農村教育、飲用水工程、垃圾處理等等。

　　夏濤主張，推進(jìn)城鄉一體化不僅要讓農民在經(jīng)濟上得到實(shí)惠，而且要讓他們在教育、醫療、社保等方面，逐步縮小與市民的差距。因此，推進(jìn)城鄉一體化切不可急功近利，只把主要精力財力放在修幾條馬路、建幾個(gè)“樣板”居民點(diǎn)上。

　　今年的中央一號文件明確提出，要加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業(yè)發(fā)展差距。這就要求我們不能僅僅把農村道路、房屋打造得很像城市，而讓農民與市民的各種待遇差距依然很大。城鄉一體化，一定要堅持因地制宜，根據本地的自然條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。

　　城鄉一體化是城市幫農村“造血”而非從農村“抽血”

　　夏濤說(shuō)，在推進(jìn)城鄉一體化過(guò)程中，要發(fā)揮以城促鄉、以城帶鄉的功能，讓資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入農村，發(fā)揮“造血”功能。但也要警惕，這些要素進(jìn)入農村地區不僅不“造血”，反而可能“抽血”。

　　當前表現最為典型的，是來(lái)自城市的資金要素對農村土地要素的掠奪式使用。一些地方大興工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區建設，地方政府為了招商引資，超低地價(jià)甚至零地價(jià)把土地拿給企業(yè)使用，引來(lái)社會(huì )資金進(jìn)入當地。在政府、企業(yè)、農民三者的關(guān)系中，企業(yè)可以直接從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中盈利，政府可以從可預期的稅收中增加財政收入，而農民在失去他們手中的生產(chǎn)資料——土地后，除了少得可憐的補償金，幾乎失去了經(jīng)濟收入的來(lái)源，無(wú)法從政府、企業(yè)、農民這個(gè)三角關(guān)系中獲得得利預期。這個(gè)問(wèn)題很多人都已經(jīng)意識到了，但企業(yè)和政府大多只關(guān)注自己的利益，缺乏改變現狀的動(dòng)力，而農民自身在這個(gè)三角關(guān)系中又缺少話(huà)語(yǔ)權。

　　夏濤認為，目前推進(jìn)城鄉一體化建設的政策還不完善、不配套，特別是在農村產(chǎn)權改革、土地資源市場(chǎng)化、投融資體制機制、就業(yè)和社會(huì )保障等方面，政策銜接不到位。以戶(hù)籍改革為例，將農民轉化為市民，不僅涉及城鄉二元的戶(hù)籍制度及從二元戶(hù)籍衍生的各項福利問(wèn)題，還涉及農村土地使用權的流轉，以及農村宅基地的置換等問(wèn)題。由于缺乏政策指導，很多地方戶(hù)籍改革等進(jìn)展不快。夏濤建議在省一級設立推進(jìn)城鄉一體化工作聯(lián)席會(huì )議制度，以切實(shí)加強對各地的指導協(xié)調。

　　城鄉一體化要以農村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為根本出發(fā)點(diǎn)

　　夏濤提出，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程，除了政策上需要完善配套、實(shí)施上不可急功近利外，還需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是認識上不能有誤區。城鄉一體化是一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革�？傮w來(lái)看，城鄉一體化就是通過(guò)以工促農、以城帶鄉的方法和措施，使農村最終具有城市的特質(zhì)和關(guān)鍵要素，即農村在空間形態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展、居民收入、公共服務(wù)、基礎設施、社會(huì )保障等主要方面與城市水平相當。我們不能把內涵如此豐富的 “城鄉一體化”片面理解成視覺(jué)效果上的“城鄉一樣化”，把著(zhù)力點(diǎn)僅放在道路、房屋等基礎設施上，而忽視農村教育、醫療、就業(yè)、養老等方面。

　　二是規劃上不能有偏差。如果在規劃時(shí)只顧眼前忽視長(cháng)遠，只顧硬件忽視軟件，只顧局部忽視全局，將會(huì )使后續工作變得十分被動(dòng)，甚至出現反復，造成浪費，與城鄉一體化建設初衷相悖。規劃應該是由政府牽頭、各部門(mén)參與的全方位規劃。但有些地方的規劃僅僅是由規劃部門(mén)編制，主要側重基礎設施建設。新建的農民集中居住區，沒(méi)有把教育、醫療、文體、就業(yè)、商業(yè)等功能納入規劃通盤(pán)考慮，這就給農民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。因此，一方面要做到城鄉規劃滿(mǎn)覆蓋，城市與農村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面的專(zhuān)項規劃要對接，另一方面要尊重民意，充分聽(tīng)取農民對規劃的意見(jiàn)和建議。

　　三是投入上要多渠道。推進(jìn)城鄉一體化，政府要加大投入，但完全依賴(lài)財政是不現實(shí)的，也遠遠不能滿(mǎn)足要求。因此，一方面，政府要加大投入，并有效整合交通、城建、農林、文教衛體等各類(lèi)涉農資金，統籌使用。另一方面，各地要摒棄“等靠要”思想，根據本地資源和市場(chǎng)潛力，建立多元化市場(chǎng)投融資機制，盤(pán)活土地、生態(tài)、旅游、文化等資源，有效發(fā)揮政府投入的引導和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì )投資，為城鄉一體化建設籌措更多資金。

　　另外，在投資上還要注重實(shí)際效果。以農民工培訓為例，一些地方開(kāi)展培訓的部門(mén)很多，都有專(zhuān)項資金，但多是為完成任務(wù)而培訓，為應付檢查而培訓，培訓與就業(yè)脫節，存在重復培訓、虛假培訓等問(wèn)題。因此，在城鄉一體化建設中，要對政府投入進(jìn)行分項梳理，整合資金，加大監管力度，充分發(fā)揮投資效果。(記者　程士華）