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　　“厚民生才能聚民心”,民生是“兩會(huì )”代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題;擴大內需、拉動(dòng)消費是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵,也是“兩會(huì )”關(guān)注的焦點(diǎn)。當“厚民生”與“轉方式”相遇,一舉兩得措施有哪些？全國人大代表、中國金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰建議,分5年共發(fā)行1萬(wàn)億元民生特別國債,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大民生問(wèn)題,矯正收入分配中的結構失衡,刺激居民直接消費。

　　　發(fā)行民生國債 打破制約促消費的桎梏

　　新的一年,中國經(jīng)濟繼續面臨穩增長(cháng)、調結構、防通脹的重大任務(wù),擴內需、促消費成為經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵之策。

　　然而,近年來(lái),我國居民消費率卻連續大幅下降。居民最終消費占GDP的比重呈逐年下降趨勢,由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%,擴內需戰略難以真正啟動(dòng)。

　　“其中重要的原因在于不合理的收入分配格局,特別是初次分配中存在的城鄉居民收入增長(cháng)較慢、收入分配格局不合理、收入差距擴大這3個(gè)失衡�！� 朱玉辰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　數據顯示,1980年-2009年的30年間,我國GDP和財政收入分別增長(cháng)74倍和59倍,而農村和城鎮居民家庭人均收入僅分別增長(cháng)27倍和36倍。城鄉居民收入之比由1990年的2.2倍擴大到2009年的3.3倍,收入差距擴大趨勢明顯。

　　朱玉辰表示,不合理的收入分配結構,直接導致居民實(shí)際可支配收入比重的下降,并造成當前我國最終消費率迅速下降�！按龠M(jìn)內需的擴大、經(jīng)濟結構的調整、經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變,需要采取特別措施來(lái)切實(shí)提高居民收入,做好保障和改善民生的工作�！�

　　因此,他建議發(fā)行1萬(wàn)億元民生特別國債,重點(diǎn)解決群眾“基本生活、基本醫療和基本教育”三大問(wèn)題,矯正收入分配的結構失衡,償還經(jīng)濟發(fā)展的民生欠賬,打破制約消費支出擴大的桎梏。

　　完善基礎民生保障 百姓有錢(qián)可花、能花、敢花

　　發(fā)行民生特別國債,對刺激我國居民消費支出、拉動(dòng)內需具有積極作用。研究表明,我國國債規模變動(dòng)對居民消費支出的正向影響較大,居民消費支出變動(dòng)中29%-39%強的波動(dòng)可由國債規模的波動(dòng)來(lái)解釋。由此可見(jiàn),國債具有很強的財富效應,是影響我國居民消費支出的重要因素之一。

　　“發(fā)行萬(wàn)億民生特別國債,既能直接刺激居民消費支出,又能集中社會(huì )財富辦大事,為擴大內需、改善民生提供充裕的資金供給,形成經(jīng)濟持續發(fā)展的新動(dòng)力(310328,基金吧)�！敝煊癯街赋�。

　　目前,普通百姓特別是農村居民消費拉而不動(dòng)或拉而微動(dòng)。造成這一現狀的原因,不是人們有錢(qián)不愿花,而是沒(méi)有錢(qián)花,或是出于對未來(lái)不可知因素的恐懼和擔憂(yōu),有錢(qián)不能花、不敢花。

　　而發(fā)行民生特別國債可以解決老百姓的后顧之憂(yōu)。朱玉辰談道,發(fā)行民生特別國債,將完善社會(huì )保障、醫療、福利制度等基礎性民生保障,提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給水平,提高廣大中低收入階層的可支配收入,讓老百姓“有錢(qián)可花、有錢(qián)能花、有錢(qián)敢花”。

　　資金投向公共服務(wù) 有助于管理通脹預期

　　目前我國市場(chǎng)利率水平較低,有助于降低各類(lèi)籌資方式的資金成本,減少長(cháng)期融資活動(dòng)的財政壓力,對于固定利率的特別國債發(fā)行更是如此。

　　朱玉辰強調,“當前情況下發(fā)行民生特別國債成本較低,能夠在一定程度上達到管理通貨膨脹預期的作用”。在他看來(lái),發(fā)行民生特別國債,能夠促進(jìn)更多社會(huì )閑置資金合理流入關(guān)系國計民生的社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域,對我國當前管理好通脹預期、減輕人民幣升值壓力等具有重要意義。

　　而在我國國民經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的背景下,發(fā)行萬(wàn)億元民生特別國債具有經(jīng)濟基礎和現實(shí)可行性。2009年底,我國外匯儲備近2.4萬(wàn)億美元、全國財政收入執行儲備為6.8萬(wàn)億元;居民儲蓄存款余額2009年已超過(guò)26萬(wàn)億元。

　　另外,近年來(lái),我國財政赤字率(財政赤字占GDP比例)一直低于3%的國際警戒線(xiàn)。即使在2009年,為抵御全球金融危機,我國實(shí)施大規模財政支出,赤字率也僅為2.2%。根據2009年財政收支水平,發(fā)行萬(wàn)億元民生特別國債后,我國赤字率水平僅為2.8%,低于國際警戒水平。

　　“發(fā)行民生特別國債既不會(huì )成為經(jīng)濟運行的負擔,也不會(huì )影響經(jīng)濟運行的安全性�！敝煊癯奖硎�。 （孟凡霞）