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　　中新網(wǎng)3月6日電 針對媒體關(guān)心的地方政府融資平臺問(wèn)題，國家發(fā)改委主任張平、央行行長(cháng)周小川和財政部部長(cháng)謝旭人這三位部委“一把手”今日都做出了回應，并強調下一步要加強對地方融資平臺的管理，以防范潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險出現。

　　3月6日上午10點(diǎn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平、財政部部長(cháng)謝旭人、商務(wù)部部長(cháng)陳德銘、中國人民銀行行長(cháng)周小川在人民大會(huì )堂三樓金色大廳就加強和改善宏觀(guān)調控問(wèn)題答記者提問(wèn)。

　　在回答有記者關(guān)于“地方政府融資平臺的問(wèn)題，國家今年是不是會(huì )有一些措施改善地方政府債務(wù)的問(wèn)題？怎么改變地方財政靠賣(mài)地的尷尬局面？”等問(wèn)題時(shí)，發(fā)改委主任張平表示，在去年，擴大內需、擴大固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中，融資平臺的融資規模出現了比較快、比較高的增長(cháng)，如果不能夠正確地處理的話(huà)，就會(huì )帶來(lái)潛在的財政風(fēng)險或者說(shuō)金融的風(fēng)險。中央政府已經(jīng)給予了高度重視�，F在財政部和人民銀行正在牽頭對這方面的情況進(jìn)行調查研究。

　　張平表示，發(fā)改委方面要采取三項措施正確處理好融資平臺的問(wèn)題。第一，保持合理的投資規模，合理地安排政府的投資。溫家寶總理在政府工作報告中已經(jīng)明確地提出，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，要控制新開(kāi)工的項目，要把政府投資的重點(diǎn)放在在建的項目、續建的項目、收尾的項目，也就是說(shuō)，保持投資的合理規模，而不要超出自己的承受能力，盲目地擴大投資。這樣就可以減輕地方投資的壓力，或者說(shuō)籌措資金的壓力，以減少融資平臺的融資規模。

　　第二，要規范融資的行為，要堅持量力而行。根據各個(gè)地方自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及財政收入的狀況，來(lái)合理確定自己的融資規模，不要無(wú)限的擴大，不要盲目地追求融資，要進(jìn)一步進(jìn)行規范管理，財政部正在牽頭研究具體的措施。

　　第三，要加強監管。要嚴格地按照中央的財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策確定各個(gè)地方可能產(chǎn)生的投資的需要，以及對資金需求。財稅政策、金融政策提出了一些限制，譬如說(shuō)對“兩高一資”的一些產(chǎn)能，對于一些已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能，就應該嚴格地控制它的融資。對于一些新開(kāi)的項目，要進(jìn)行嚴格的審查。通過(guò)加強監管，控制它的融資規模，這樣以消除潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。

　　央行行長(cháng)周小川表示，這次地方融資平臺的融資規模比較大，在一定程度上也和我們國家城鎮化的進(jìn)程有關(guān)，也就是說(shuō)有一部分地方融資平臺的融資是用于了城市基礎設施、城市公用設施、住房和環(huán)境等方面。當然，融資平臺也是復雜的，一部分融資平臺的融資是有明確的償還能力的，不值得太大擔憂(yōu)。

　　但也有一部分值得大家關(guān)注，主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以土地為抵押的借款，大家要注意，凡涉及到土地的價(jià)值相對比較復雜，因為在土地價(jià)值的上升階段，有可能會(huì )出現高估，而未來(lái)當土地的價(jià)值下降的話(huà)，就可能使得對貸款的判斷出現差別。另外一類(lèi)就是由城市政府進(jìn)行綜合還款的，也就是說(shuō)項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款的，這里面蘊含著(zhù)城市政府以及財政性的風(fēng)險。

　　周小川表示，對于金融機構來(lái)講，我們主要強調他們的決策程序和風(fēng)險防范。首先，要從各種參數和監管的角度使他們能夠對于貸款項目的評判、風(fēng)險權重的安排、土地價(jià)值的評估等等方面做到合規，而且要審慎，就是要保守一點(diǎn)。另外，凡是出現了不良資產(chǎn)，都必須嚴格地按照現行的會(huì )計準則，按照現行的貸款分類(lèi)標準來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)負債表的處理，也就是說(shuō)，該減記的就要減記，該核銷(xiāo)的就要核銷(xiāo)。因此，新的制度就是要使任何做錯事的金融機構都會(huì )損失自己的盈利能力，甚至損失它的資本，直至要收縮。要在標準方面，對于金融機構從事這一類(lèi)貸款大概有哪幾個(gè)比例關(guān)系要進(jìn)一步加以明確，超過(guò)這個(gè)比例，風(fēng)險過(guò)大的要想辦法減下來(lái)。通過(guò)這些措施，爭取把地方融資平臺的融資行為和金融機構支持他們的行為控制在一個(gè)合理的可承受的范圍之內。

　　財政部部長(cháng)謝旭人表示，通過(guò)這個(gè)渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在市政建設、公路建設以及住房建設等方面發(fā)揮了積極的作用。但是近年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題，主要是融資平臺融資規模擴張太快，再一個(gè)就是在管理上還存在一些不盡規范的地方。所以，下一步怎么進(jìn)一步加強對地方融資平臺的管理也是非常重要的。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展這方面的調查研究，準備進(jìn)一步提出加強管理的措施。

　　謝旭人表示，總體來(lái)看，一是在固定資產(chǎn)投資這方面更好地體現量力而行、優(yōu)化結構、保持適度規模的要求。從財政管理的角度來(lái)說(shuō)，就要通過(guò)綜合分析地方的財力狀況、承受能力，加以規范和控制。第二，對于目前的融資平臺的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區分不同情況，分別加以處理。這里面的情況也是比較復雜的，融資平臺融資當中有一些是企業(yè)行為，也有一些是當地政府提供了各種形式的擔�；蛘呤菂f(xié)議書(shū)、抵押，這實(shí)際上就成為地方政府的或有債務(wù)了，當然這不是直接債，但也可能會(huì )引發(fā)財政金融風(fēng)險的問(wèn)題。所以要區分不同情況進(jìn)行清理、核實(shí)，區別對待，進(jìn)行妥善處理。

　　第三，加強對地方政府性債包括融資平臺規范管理，這就包括建立風(fēng)險預警機制，建立地方財政的償債機制，還有就是根據財力狀況規范地方政府融資。平臺公司經(jīng)過(guò)清理以后，應該按照公司法的有關(guān)規定規范地運行。

　　第四，加強金融機構對平臺公司發(fā)放貸款的管理，加強資本約束，控制集中度，對貸款對象要嚴格進(jìn)行審核，做到貸前調查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質(zhì)量，切實(shí)防范風(fēng)險�？傊�，通過(guò)綜合治理，加強地方政府債務(wù)和融資平臺公司的管理。