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    中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議上提交提案說(shuō)，在保增長(cháng)、保就業(yè)、保民生的過(guò)程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力和經(jīng)濟活力有賴(lài)于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機制。

　　提案中說(shuō)，當前在擴大民間投資領(lǐng)域尚存在一些障礙。

　　第一，市場(chǎng)準入存在障礙，民間投資領(lǐng)域受限。民營(yíng)經(jīng)濟在高回報率的壟斷行業(yè)、社會(huì )事業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等市場(chǎng)準入障礙，而傳統競爭性行業(yè)已處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。而在國家新增的4萬(wàn)億投資項目中，中小企業(yè)也難以從中獲益。

　　第二，金融體系仍不健全，投融資渠道不暢。銀行等金融機構對民營(yíng)企業(yè)存在“重大輕小”的“規模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營(yíng)企業(yè)缺乏資金支持。據中央政策研究室統計表明，在去年上半年7.37萬(wàn)億元的貸款中，小企業(yè)貸款僅占貸款總額的8.5%。

　　第三，創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不足，民間投資缺乏載體。調查顯示，城市居民有10萬(wàn)元錢(qián)愿意創(chuàng )業(yè)的不到5%，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng )業(yè)的不到1%。由于居民創(chuàng )業(yè)意愿低、社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)不足、創(chuàng )業(yè)者資金和能力存在瓶頸，使得中國創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不足。

　　第四，缺乏有效的財稅政策扶持，民間投資激勵不足。民間投資在審批、財稅、土地、外貿等方面待遇不公，稅外負擔較重。根據全國工商聯(lián)最近的一項調查顯示，民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中經(jīng)常遇到土地使用、融資困難、審批程序復雜等一系列障礙。

　　第五，市場(chǎng)需求不足，民間投資缺乏動(dòng)力。據國際貨幣基金組織統計，發(fā)達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約70%。而2008年我國消費率僅為48.6%。而據海關(guān)總署統計，盡管去年12月我國出口增速由負轉正，但從全年來(lái)看，出口同比仍下降16%。內外需不足，將會(huì )導致產(chǎn)品滯銷(xiāo)、投資回報減少和投資積極性降低。

　　第六，投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)。目前，民間投資存在監管多、服務(wù)少的問(wèn)題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，商會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )對民間投資的支持作用不夠，同時(shí)缺乏系統、專(zhuān)業(yè)的社會(huì )中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險較大。

　　提案提了以下建議：

　　第一，加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場(chǎng)準入門(mén)檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場(chǎng)主體的平等競爭，引導民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。當前，應給予民間投資法律上的平等保護，保障民間投資在經(jīng)濟上實(shí)現平等競爭，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面待遇公平化。應深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過(guò)監管體制及監管方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環(huán)節的分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開(kāi)放。積極引導民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、公用設施等領(lǐng)域建設。根據基礎設施項目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)、建設移交等方式，吸引民資投入。根據社會(huì )事業(yè)項目的公益性和市場(chǎng)化程度的不同，積極探索財政貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì )資金參與。

　　第二，通過(guò)擴大內需特別是刺激消費帶動(dòng)民間投資，加大對中小企業(yè)的政府采購力度，積極開(kāi)拓民間投資的國內市場(chǎng)需求。一是穩定就業(yè)，深化收入分配體制、社會(huì )保障體制和教育醫療衛生體制等方面的改革，為居民消費持續增長(cháng)奠定堅實(shí)基礎。二是通過(guò)財政稅收手段，直接刺激消費增長(cháng)。如增加公共產(chǎn)品供給、加強對低收入階層的轉移支付、改革優(yōu)化個(gè)人所得稅稅收制度等，刺激消費需求。三是推動(dòng)城市居民消費升級，有效啟動(dòng)農村消費市場(chǎng)。應積極推動(dòng)城鎮化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵變農民消費為市民消費。優(yōu)化消費環(huán)境，完善促進(jìn)消費綜合措施。 四是發(fā)展個(gè)人消費信貸，鼓勵消費信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，有針對性地培育和鞏固汽車(chē)、住房、教育等消費信貸的增長(cháng)點(diǎn)。五是強化對中小企業(yè)的政府采購，盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財政手段擴大中小企業(yè)內需市場(chǎng)。應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，細化政府采購，將采購項目按大小進(jìn)行劃分，小項目統一劃歸中小企業(yè)，大項目也可考慮在分割為若干小項目后，轉包給中小企業(yè)。

　　第三，鼓勵和引導中小金融機構發(fā)展，拓展民間儲蓄轉化為投資的渠道，切實(shí)解決中小民企融資難問(wèn)題。有統計顯示，我國民間資金目前約有46萬(wàn)億元，包括20萬(wàn)億元個(gè)人儲蓄和26萬(wàn)億元企業(yè)和社會(huì )資本。積極發(fā)展支持民間投資的多層次資本市場(chǎng)，為民間資金提供投資渠道，對于經(jīng)濟的可持續發(fā)展意義重大。應大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權基金，支持創(chuàng )新型中小企業(yè)提升競爭力。應高度關(guān)注信貸結構和資金流向，優(yōu)先保障中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款。創(chuàng )新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過(guò)政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。應放松金融管制，引入民營(yíng)機制，引導民間非正規金融發(fā)展中小民營(yíng)金融機構，用草根金融支持草根經(jīng)濟。

　　第四，積極鼓勵創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng )業(yè)培訓指導和各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化器建設，以創(chuàng )業(yè)活躍民間投資。當前，要利用危機倒逼機制，積極引導形成新一輪創(chuàng )業(yè)潮，鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。大力弘揚創(chuàng )業(yè)文化，增強輿論支持，宣傳“創(chuàng )業(yè)致富”觀(guān)念，推動(dòng)實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民”戰略。通過(guò)提升創(chuàng )業(yè)教育地位、改進(jìn)創(chuàng )業(yè)教學(xué)內容和模式等措施，加強高校創(chuàng )業(yè)教育，提升大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)意愿和技能。要構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，提供有針對性的、有效率的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。政府應加強創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng )業(yè)集群建設，集聚社會(huì )資本，形成創(chuàng )業(yè)集群效應，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng )業(yè)成功率。

　　第五，加大初創(chuàng )企業(yè)和微型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政補貼力度，構建扶持民間投資的財稅支持體系。對國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域和地區的民間投資項目，通過(guò)補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。加大對企業(yè)轉型升級、設備更新和技術(shù)研發(fā)的財稅支持，通過(guò)設備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅、加速折舊、貼息貸款等手段，鼓勵企業(yè)積極增加研發(fā)和設備投資。對于創(chuàng )業(yè)階段的企業(yè)，可規定在一定期限內實(shí)行優(yōu)惠稅率或者免稅政策，或者采用“先征后返”的辦法；也可以在一定期限內對新創(chuàng )企業(yè)提供用地、廠(chǎng)房租賃、用電和用水方面的政策支持。

　　第六，健全民間投資服務(wù)體系，建立專(zhuān)業(yè)化的投資服務(wù)機構，優(yōu)化投資環(huán)境，依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設各種民營(yíng)經(jīng)濟集聚區。應簡(jiǎn)化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務(wù)。建立社會(huì )化投資服務(wù)體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的投資服務(wù)機構的建立，完善民間投資的管理決策、營(yíng)銷(xiāo)策劃、投資咨詢(xún)和審核報批等方面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)組織的積極作用。構建包括政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內的綜合性投資信息網(wǎng)，篩選和儲備投資項目，為全社會(huì )提供準確、充分的投資信息。