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　　●當前出現的“民工荒”與區域經(jīng)濟發(fā)展和農民工工資待遇低有關(guān)

　　●“新生代農民工”帶來(lái)的用工結構變化將倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高員工的福利待遇和薪資水平

　　●加強針對性和實(shí)用性強的技能培訓，是破解農民工就業(yè)難題的一劑良方

　　春節過(guò)后，珠三角、長(cháng)三角等地發(fā)生“用工荒”，不少企業(yè)不得不提高工資招聘工人。目前，局部地區出現的這種農民工數量供小于求狀況是否意味著(zhù)我國勞動(dòng)力的“紅利期”已經(jīng)過(guò)去？在今年的兩會(huì )上，代表們就如何確保農民工就業(yè)和保障農民工權益展開(kāi)了熱議。

　　“民工荒”：結構性用工短缺亟須政策調控

　　從去年到今年，有“農民工司令”之稱(chēng)的深圳全順人力資源公司董事長(cháng)張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉潮”到“民工荒”的起起伏伏�！叭ツ陣�際金融危機時(shí)，我幾乎整天開(kāi)著(zhù)車(chē)到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著(zhù)我要人，手機都快被打爆了�！�

　　據了解，進(jìn)入12月，來(lái)找張全收要人的企業(yè)絡(luò )繹不絕，企業(yè)出現了用工短缺。而到了春節過(guò)后，這種短缺變得更加明顯�！艾F在的問(wèn)題是越來(lái)越多企業(yè)找我要人，但找不到人�！�

　　在這種似曾相識的“民工荒”氣氛中，張全收感受到一些與往年不同的新變化：一是要人的企業(yè)已經(jīng)不局限于廣州、深圳，也有大連、福州、廈門(mén)的，多是玩具廠(chǎng)、電子廠(chǎng)、食品廠(chǎng)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是農民工在分流，除了傳統的南下到加工貿易企業(yè)，也有一些農民工就近選擇其他行業(yè)打工。

　　什么原因造成了目前的“民工荒”？

　　“做勞務(wù)輸出這些年，總體的趨勢就是企業(yè)用工人手越來(lái)越緊張�！睆埲�收對現狀有自己的看法：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，用工量必然會(huì )增長(cháng)，勞動(dòng)力不再是無(wú)限供給；從區域經(jīng)濟的發(fā)展來(lái)看，現在中西部發(fā)展得很快，分流了不少勞動(dòng)力，自然造成用工短缺。此外，隨著(zhù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，對高素質(zhì)農民工的要求相應增加，結構性用工短缺的問(wèn)題在今后一段時(shí)間會(huì )長(cháng)期存在�！皩�這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是用工企業(yè)還是輸入地政府都應該有所準備，想出應對之策。不僅企業(yè)要提高勞動(dòng)待遇，政府也要在社會(huì )保障等方面出臺一些優(yōu)惠政策吸引農民工�！�

　　在農民工代表康厚明看來(lái)，農民工工資偏低是“民工荒”現象出現的原因之一�！拔以谡{研中發(fā)現，農民工收入偏低，欠薪情況比較嚴重，亟須建立相關(guān)保障機制�！苯衲陜蓵�(huì )上康厚明準備提交一份關(guān)于農民工工資收入的建議�！肮べY、住房、社會(huì )保障，這三大問(wèn)題解決了，農民工才能真正融入城市�！�

　　“應當引入農民工人力資源‘評級’機制，對已參與‘評級’的農民工實(shí)行異地備案制度，這將有助于用工短缺問(wèn)題的徹底解決�！敝靖呖照{董事長(cháng)李興浩代表認為，造成當前民工荒尤其是技術(shù)工短缺的因素很多，但其中一個(gè)很重要原因是對農民工缺少績(jì)效考評，技術(shù)工人、普工“一視同仁”，工資均是以簡(jiǎn)單的“計件”結算，以至工資水平偏低。因此，李興浩建議，首先應對技術(shù)型農民工，由國家相關(guān)部門(mén)給予培訓評級，企業(yè)以“職級”為指導給予相關(guān)待遇；其次，對已參與“評級”的農民工實(shí)行異地備案制度，家鄉和務(wù)工地各進(jìn)行備案，供企業(yè)查考；最后，對已達到相關(guān)“職級”的農民工，在一定條件下使其享受務(wù)工所在地社會(huì )保障待遇。

　　“新生代農民工”：新需求倒逼產(chǎn)業(yè)升級

　　在農民工代表胡小燕眼里，被稱(chēng)為“新生代”的“80后”、“90后”農民工身上其實(shí)有很多值得挖掘的優(yōu)點(diǎn)�！艾F在，這些新生代農民工正在成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，無(wú)論是企業(yè)還是政府制定政策都要結合他們的特點(diǎn)才能發(fā)揮效用�！焙�小燕說(shuō)。

　　胡小燕認為，與改革開(kāi)放前期和中期的農民工大軍相比，新一代農民工受教育程度明顯提高，眼界開(kāi)闊、知識豐富，對新技術(shù)、新思想的接受能力很強。同時(shí)，他們也有強烈的維權意識，更熟悉法律，敢于主動(dòng)維護自身合法權益。在尋求工作時(shí)，他們也不僅僅考慮工資的多少，而是更加注重個(gè)人成長(cháng)空間。

　　胡小燕觀(guān)察到，這些日益成為主力軍的新生代農民工會(huì )對部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生影響�！皩�很多‘80后’、‘90后’來(lái)說(shuō)，單純重復勞動(dòng)的加工企業(yè)沒(méi)有什么吸引力，這些企業(yè)以后招工可能會(huì )越來(lái)越困難，生存難度也會(huì )變大甚至被淘汰�！睘榇�，胡小燕也給企業(yè)提出了“適應方案”：注重員工的福利待遇和薪資水平；注重給員工提供良好的培訓和成長(cháng)機遇；重視保障員工的合法權益。加強企業(yè)用工環(huán)境建設。

　　工的境遇正不斷改善，但仍面臨一些現實(shí)困難。對此，張復明代表建議，要健全農民工社會(huì )保障制度，一是應該讓工傷保險全覆蓋，加強職業(yè)病防治；二是將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險；三是落實(shí)農民工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法�！翱傊�，我們不僅要把社會(huì )財富這個(gè)‘蛋糕’做大，還要注重把‘蛋糕’分好，讓農民工分享更多實(shí)惠�！�

　　農民工培訓：需從“一鍋炒”向專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)

　　針對農民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問(wèn)題，曾經(jīng)是農民工的山東泰安東方計算機學(xué)校校長(cháng)王元成代表認為，要提供實(shí)用的職業(yè)培訓，用新思路來(lái)解決農民工的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。

　　在山東泰安市，王元成創(chuàng )辦的“進(jìn)城務(wù)工青年之家”、“草根熱線(xiàn)”、“打工網(wǎng)站”等得到了社會(huì )的盛贊。他認為，關(guān)心農民工不能僅僅停留在“噓寒問(wèn)暖”上，要根據當地經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實(shí)用的職業(yè)培訓。職業(yè)培訓要從“一鍋炒”走向專(zhuān)業(yè)化，單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng )業(yè)教育。

　　中國紅十字會(huì )曲阜醫院院長(cháng)姜健代表認為，形成上述問(wèn)題的原因是在經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級中，廣大農民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點(diǎn)建議：一是將農民工教育經(jīng)費納入公共財政預算，構筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農民工個(gè)人少量負擔的投入機制。二是整合培訓資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、民辦培訓機構等各類(lèi)培訓機構的作用。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據了解，目前我國農民工有2.3億人至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬(wàn)人。這些拖著(zhù)拉桿箱的新生代農民工，不再滿(mǎn)足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。

　　“農民工結構的這一變化，能倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級�！睆V東省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)歐真志代表說(shuō)：“針對這一變化，各地要加快結構調整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機制，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉移，緩解當前企業(yè)招工難問(wèn)題�！睔W真志認為，城鎮的戶(hù)籍、住房、社保等問(wèn)題是制約農民工長(cháng)期穩定就業(yè)的瓶頸，為使農民工安居樂(lè )業(yè)，必須統籌考慮，打破這些瓶頸。同時(shí)，要建立綜合服務(wù)保障體系，把就業(yè)政策向鄉鎮和農村延伸，使在外工作的農民工無(wú)后顧之憂(yōu)，真正安定下來(lái)。

　　安徽阜陽(yáng)市市長(cháng)孫云飛代表認為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟發(fā)展也需要勞動(dòng)力，在應對新生代農民工市民化問(wèn)題上可以大有可為，一舉多得。他認為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動(dòng)力注入。其次，中小城市吸納新生代農民工為市民，可以解決中國城鎮化進(jìn)程中長(cháng)期存在的問(wèn)題。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明代表認為，為使農民工安心工作，持續成長(cháng)，必須統籌考慮，打破城鎮戶(hù)籍、住房、社保等瓶頸。目前，各地正在擴大城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保險對農民工的覆蓋。隨著(zhù)戶(hù)籍限制的逐步放開(kāi)，以及社會(huì )保障、入學(xué)等方面優(yōu)惠政策的出臺，農民

　　是農民工職業(yè)技能培訓的內容應以市場(chǎng)需求為導向，增強培訓的針對性。四是農民工勞務(wù)輸出地和輸入地的政府部門(mén)要通力合作，共同負起責任，提高培訓后的就業(yè)率。

　　“加強針對性和實(shí)用性強的技能培訓，是破解農民工就業(yè)難題的一劑良方�！睆垙兔鞔�表建議各級政府繼續加大資金投入比例，切實(shí)把農民工培訓當作一項公益事業(yè)來(lái)抓。企業(yè)也要參與農民工培訓，使培訓更有針對性。(羅晶)