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　　收入分配改革呼聲日久,今年兩會(huì )尤甚。

　　溫家寶總理在政府工作報告中,用遠超以往的篇幅闡述了收入分配改革的重要性,明確指出中國不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟,把社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　全國政協(xié)主席賈慶林也在工作報告中指出,要高度重視收入差距過(guò)大引發(fā)的影響社會(huì )穩定的因素,就調整國民收入分配格局等問(wèn)題提出對策建議,努力促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　聯(lián)系到此前胡錦濤總書(shū)記多次強調改革收入分配制度和規范收入分配秩序的嚴肅話(huà)語(yǔ),可以認為,收入分配改革即將進(jìn)入碰硬攻堅期。

　　合理的收入分配制度是社會(huì )公平正義的重要體現。其重要性和緊迫性,高層及有關(guān)專(zhuān)家已有大量論述,這里不再贅言。筆者想強調的是,如果說(shuō)當初的改革思路是“讓一部分人先富起來(lái)”,通過(guò)“先富帶后富,實(shí)現共同富�！�,那么,現在是到了實(shí)現這一“轉化”的時(shí)候了。

　　怎么“轉化”？溫總理在報告中已提出三點(diǎn)主張,為收入分配改革指明了路徑。

　　一是要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創(chuàng )造條件讓更多民眾擁有財產(chǎn)性收入。

　　二是要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入,完善監管辦法。

　　三是要進(jìn)一步規范收入分配秩序。逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

　　不過(guò),我們也應當看到,收入分配改革涉及到利益格局重構,涉及財稅體制、社保制度設計等多個(gè)層面,不是一件簡(jiǎn)單的事情。這將是一個(gè)由簡(jiǎn)到難、循序漸進(jìn)的艱難歷程。

　　那么,應率先從哪里突破？

　　在筆者看來(lái),初次分配、二次分配、第三次分配改革應協(xié)調齊下,尤其是在二次分配上政府應有更大作為,個(gè)稅調整等相關(guān)財稅手段可以先行。

　　全國人大常委會(huì )委員、長(cháng)期從事社會(huì )保障與收入分配專(zhuān)業(yè)研究的中國人民大學(xué)教授鄭功成日前就此指出,初次分配格局的調整屬于戰略問(wèn)題,將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,第三次分配要見(jiàn)效也需要相當的時(shí)日,因此,再分配環(huán)節的改革應當成為突破收入分配困局的優(yōu)先選擇,而從財政體制與公共資源支出結構改革入手,從增量改革轉變到增量與存量改革同時(shí)推進(jìn),盡管將面臨重重阻力,卻可能是兼具戰術(shù)與戰略措施的必須舉措。

　　目前,中國財政性社會(huì )保障支出占財政總支出的比重僅為12%左右,而當今世界上福利國家的投入比重是50%左右,新興工業(yè)化國家也在1/3以上。因此,我們應當加快財政制度改革,繼續加大對社會(huì )保障及整個(gè)民生方面的投入力度,以及改革完善現有與個(gè)人所得相關(guān)的稅制。

　　筆者注意到,今年“兩會(huì )”上,全國人大代表宗慶后、董明珠,全國政協(xié)委員李書(shū)福等代表委員,不約而同提出了“將個(gè)稅起征點(diǎn)調到5000元”的建議。

　　九三學(xué)社中央也建議,加大稅收“提低、控高”的調節力度,根據各地實(shí)際情況調整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級。同時(shí),提高消費征稅稅率并擴大征稅范圍等。

　　宗慶后代表還提出了“給低收入群體發(fā)放1萬(wàn)億消費券”的建議。

　　綜合各方信息研判,筆者預計,個(gè)稅調整很可能成為收入分配改革率先突破的一個(gè)點(diǎn),至少在個(gè)稅稅率方面存在一定的調整空間。

　　一個(gè)值得關(guān)注的最新動(dòng)向是,人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明3月7日已對此做出回應,“人社部正在配合財政部等部門(mén)研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負擔”。

　　至于“給低收入群體發(fā)放1萬(wàn)億消費券”、“提高消費征稅稅率并擴大征稅范圍”的建議,這與《證券日報》此前在《關(guān)于“給每人發(fā)1000元”的深度思考》和《我們應該如何勾畫(huà)中國的小康生活》等文章中闡述的觀(guān)點(diǎn)取向一致。盡管這不是一蹴而就的事,但同樣值得有關(guān)方面認真研究。

　　天時(shí)人事日相催,冬至陽(yáng)生春又來(lái)。期待溫總理報告所言抓緊制定的“調整國民收入分配格局的政策措施”早日出臺! （張 亮）