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　　收入分配制度改革問(wèn)題作為今年政府工作報告中的核心議題之一，在今年兩會(huì )上引起極大關(guān)注。種種跡象表明，老生常談的收入分配改革問(wèn)題，有望在2010年內取得突破。一方面，提高居民收入是“要讓民眾過(guò)上有尊嚴的生活”的應有之義；而更重要的還在于，提高居民收入也是擴大消費、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要先決條件。

　　溫家寶總理在政府工作報告中提出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。

　　周曉峰：在企業(yè)初次分配中，應著(zhù)重加大工資比重。

　　全國人大代表、古貝春集團董事長(cháng)周曉峰表示，在我國生產(chǎn)要素的報酬中，勞動(dòng)報酬比例較低，尤其是農民工和部分城市低收入者的勞動(dòng)報酬低、增長(cháng)速度慢。長(cháng)此下去，勢必損害廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，甚至使勞動(dòng)要素與非勞動(dòng)要素處于對立狀態(tài)。

　　他認為，現有工資分配制度由傳統分配制度演變而來(lái)，工資總額占國民總收入中的比重偏低。究其原因，主要是因為職工工資在初次分配中比重過(guò)低，導致成本過(guò)低，稅基較高。因此，在企業(yè)初次分配中，應著(zhù)重加大工資比重。

　　全國人大代表、濱州市委書(shū)記鄧向陽(yáng)也建議，今后應逐步建立一套完善的制度，不斷提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。比如，通過(guò)最低工資標準制度，逐步提高最低工資標準；通過(guò)落實(shí)企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，健全企業(yè)職工工資隨企業(yè)效益增長(cháng)而增長(cháng)的正常機制；及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位，指導企業(yè)合理增長(cháng)職工工資；探索落實(shí)工資集體協(xié)商制度，嚴格執行工資支付規定及國家的相關(guān)政策。

　　張世平：確保廣大職工有一個(gè)工資增長(cháng)的穩定機制。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì )經(jīng)費審查委員會(huì )主任張世平建議，應將促進(jìn)職工工資正常增長(cháng)和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體計劃，并作為各級政府及其主要負責人的考核目標，這樣可以確保廣大職工有一個(gè)工資增長(cháng)的穩定機制。

　　據了解，在本次兩會(huì )上，多數代表、委員贊成增加工資收入等勞動(dòng)報酬。而相關(guān)部門(mén)制定的收入分配改革政策在初稿中也明確提出，要在初次分配中適當提高勞動(dòng)報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　總理報告提出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王新奎對壟斷行業(yè)的高收入頗多不滿(mǎn)。他坦言：“拿銀行來(lái)說(shuō)，壟斷了資本要素，吃著(zhù)高額的存貸利差，簡(jiǎn)直就是暴利，員工的工作卻挺輕松�！�

　　這并非無(wú)稽之談。年前，某金融企業(yè)的前臺服務(wù)人員年終獎達到10萬(wàn)元的新聞引起社會(huì )高度關(guān)注。事實(shí)上，近幾年一些壟斷行業(yè)的經(jīng)理、老總們的千萬(wàn)年薪新聞也一直在折磨著(zhù)大眾的眼球。

　　“不同行業(yè)間收入有差距是正常的，但差距過(guò)大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內，收入畸高的要適當調控下來(lái)，明顯偏低更要適當調上去�！比珖�政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)。

　　他認為，我國要形成消費主導的發(fā)展方式，就必須打破壟斷，創(chuàng )造公平機會(huì )，整頓分配秩序。其中最重要的就是國有資源的配置問(wèn)題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動(dòng)民間投資。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，壟斷行業(yè)享受高收入，其中既有各國都不能完全避免的自然壟斷原因，又有我國改革尚不到位形成的過(guò)度壟斷原因。

　　在賈康看來(lái)，壟斷行業(yè)占有著(zhù)他人享受不到的資源，但憑借其壟斷地位和特權，往往通過(guò)高額收費來(lái)獲取巨額利潤。如沒(méi)有合理的制度鉗制和機制約束，壟斷行業(yè)在利益分配上，必然出現向個(gè)人的強傾斜傾向，因為其產(chǎn)生的利潤具體怎么分配，大多由企業(yè)自己說(shuō)了算。

　　他說(shuō)，不可否認，很多壟斷行業(yè)中的企業(yè)承擔著(zhù)關(guān)系國計民生的重大責任，并且可能需要面對各種惡劣的工作環(huán)境和特殊的任務(wù)與挑戰。但問(wèn)題在于，壟斷行業(yè)的收入整體水平比其他行業(yè)高很多，特別是壟斷行業(yè)的一般崗位，其收入水平與其價(jià)值度和貢獻度嚴重背離，這顯然是不正常的。

　　賈康指出，縮小行業(yè)間收入差距，最主要是要建立起充分的市場(chǎng)競爭環(huán)境，打破一切不合理、不必要的壟斷。目前我國壟斷行業(yè)的主要特點(diǎn)是具有濃厚的行政壟斷色彩，而并非市場(chǎng)自然壟斷。因此，調節收入差距，根本上還在于政府通過(guò)深化改革、減少管制、打破壟斷。

　　楊志明：人保部正配合財政部等部門(mén)研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明近日表示，人保部目前正在配合財政部等部門(mén)研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。據了解，發(fā)改委擬定的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》也已經(jīng)上報國務(wù)院，其中一項就是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后今年第三次向政府建言：提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到5000元，并且將來(lái)還應有更大提高空間。他的建議同時(shí)得到了全國政協(xié)委員、吉利集團董事長(cháng)李書(shū)福，全國人大代表、格力電器總裁董明珠等人的贊成。

　　楊志明表示，目前個(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠遠超過(guò)了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線(xiàn)附近。提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負擔。

　　不過(guò)，就提高個(gè)稅解決收入分配問(wèn)題的說(shuō)法，賈康表示了不同意見(jiàn)。他表示，個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩次調整后，從原來(lái)的800元提高到了2000元，工薪階層納稅人數占總人數的比例從60%降至30%以下。也就是說(shuō)，70%的工薪階層納稅人已不用再交個(gè)人所得稅。如果再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，很多低收入群體根本享受不到實(shí)惠，反而是高收入者受益遠遠大于低收入者。

　　“這種逆向調節顯然與政策初衷相悖。今后可以通過(guò)改進(jìn)現行所得稅稅率設計，來(lái)減輕中等收入階層的稅負，而高收入層面應該繼續實(shí)行高稅率。這樣，有助于更好發(fā)揮個(gè)人所得稅應發(fā)揮的收入再分配作用，形成兩頭小、中間大的橄欖形社會(huì )，進(jìn)一步縮小收入差距�！辟Z康說(shuō)。據了解，除提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，改變個(gè)稅納稅單位呼聲也日益提高。譬如，同樣是每月4000元工薪收入的兩個(gè)家庭，一個(gè)家庭的兩個(gè)成員都為2000元的工薪收入，不需要納稅；而另一個(gè)家庭只有一個(gè)成員有4000元的工薪收入，則需要納稅，其結果顯然是不公平的。為此，有委員代表提出，應該對當前的個(gè)稅單獨申報改為以家庭為單位進(jìn)行征收。

　　國家統計局的數據顯示，2009年城鎮人均收入為17175元，農村地區為5153元，城鄉收入比為3.33比1，較2008年的3.31比1有所擴大，且已擴大到1978年以來(lái)的最大水平。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好表示，近年來(lái)，黨和國家高度重視三農問(wèn)題，并為此連續出臺了七個(gè)“一號文件”，農民收入也確實(shí)有了較大幅度的提高。但來(lái)自統計部門(mén)的數據顯示，城鄉居民收入的差距不僅沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步拉大。這個(gè)問(wèn)題必須引起各級政府的高度關(guān)注。

　　劉永好：城鄉居民收入差距拉大問(wèn)題必須引起各級政府的高度關(guān)注。

　　全國人大代表、富潤集團董事長(cháng)趙林中認為，近年的投資大多集中在大中城市，農村獲得的金融支持與服務(wù)相對不足；在城鎮化進(jìn)程中，農村土地被征用，但農民的利益得不到有效保障；農民外出打工受自身文化、技能等多方面限制，工資性收入也比較低。這些都是制約農民收入增長(cháng)的主要因素。

　　農業(yè)部副部長(cháng)危朝安表示，今年將通過(guò)一系列措施來(lái)提高農民收入，要保持農民收入6%以上的增長(cháng)。這也是縮小城鄉差距、增加農民收入的保障。

　　具體措施包括：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整結構和提高農業(yè)效益，充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力。二是通過(guò)基礎設施建設、農業(yè)科技進(jìn)步和農業(yè)裝備水平的提高，不斷夯實(shí)農民持續增收的基礎。三是通過(guò)引導農民外出就業(yè)，鼓勵農民就地、就近轉移，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力提高農民非農收入。四是通過(guò)認真落實(shí)各項強農、惠農政策，積極拓展農民收入來(lái)源。五是通過(guò)推動(dòng)農村基礎設施和農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，來(lái)逐步優(yōu)化農民的增收條件。六是通過(guò)深化農村土地、農村經(jīng)營(yíng)等體制、機制的改革來(lái)創(chuàng )造條件，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　政府工作報告提出，要進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，繼續實(shí)施重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農民得到更多實(shí)惠。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道增加農民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　總理報告提出，要進(jìn)一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

　　今年兩會(huì )上，代表委員們普遍認識到，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。有委員指出，在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導致要素配置扭曲，造成低效率并影響未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過(guò)非正當途徑轉移到權力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴大了收入差距和分配不公。

　　孫貴保：要調整和創(chuàng )新公共資源配置機制，實(shí)現公共資源公平而合理的配置。嚴格限制政治權力參與社會(huì )分配。

　　全國政協(xié)委員、民建寧夏區委員會(huì )主委孫貴保表示，當前收入分配領(lǐng)域存在一些不容忽視的問(wèn)題，城鄉居民之間、各行業(yè)之間、區域間收入差距擴大，社會(huì )收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，不規范以及非法收入較為嚴重。

　　他建議，要調整和創(chuàng )新公共資源配置機制，實(shí)現公共資源公平而合理的配置。使各個(gè)地方、各個(gè)階層的人都能普遍分享公共資源合理配置的利益。嚴格限制政治權力參與社會(huì )分配。加大反腐力度，嚴厲打擊腐敗行為，同時(shí)要構建嚴密的權力監督和運行機制，保障權力的廉潔運行。

　　全國人大代表、怡和控股集團董事長(cháng)王剛表示，一些國企利用資源和政策優(yōu)勢獲取巨大收益，但國企上繳紅利喊了好幾年卻一直進(jìn)展緩慢，大量收益都留在企業(yè)內部，為國企員工和高管的高收入創(chuàng )造了條件。