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　　“明明你口袋里只有50元，卻搞一大堆數據證明你實(shí)際有100元的是什么人？”

　　“騙子�！薄板e，是統計局�！�

　　這是個(gè)笑話(huà)，也是某種程度上的“真話(huà)”。有人說(shuō)2009年是個(gè)“被之年”，“被增長(cháng)”、“被就業(yè)”成了流行語(yǔ)。有關(guān)部門(mén)公布的統計數據和公眾的切身感受形成巨大反差，統計數據的公信力飽受質(zhì)疑。

　　這一話(huà)題在兩會(huì )上引起了熱烈討論。與公眾的情緒宣泄相比，多位人大代表和政協(xié)委員更關(guān)心如何改變現狀，切實(shí)提高統計數據公信力，“數據打架不僅影響政府公信力，還影響政府決策，遮遮掩掩可能造成更負面的影響�！�

　　“有些統計數據是開(kāi)會(huì )討論出來(lái)的”

　　“1＋1＝2”是連小學(xué)生都會(huì )的簡(jiǎn)單算術(shù)題，但在國家關(guān)于GDP的統計數據里這個(gè)等式卻不成立。

　　去年上半年，全國31個(gè)省區市公布的GDP數據總和為153769.4億元，而國家統計局獨立核算的全國GDP數據是139862億元，地方GDP之和高出全國核算數據約1.4萬(wàn)億元，達9.9%。

　　而且，這種地方GDP之和高出全國數據的現象已成“常態(tài)”：2004年高出 19.3%，2006 年高出3.84%，2007 年高出5.1%，2008年高出8.8%。

　　“有些統計數據是開(kāi)會(huì )討論出來(lái)的，”一位擔任過(guò)地方官員的政協(xié)委員透露。

　　雖然“唯GDP”的狀況在改善，但目前上級政府考核下級政府的政績(jì)，還是基本依據GDP來(lái)衡量的，干部升遷或政績(jì)好壞，很大程度上也系于此，造成“官出數字，數字出官”。

　　全國人大代表蘇文金建議，應加大對統計法的執行力度。去年，國家公布了新修改的統計法，其中有專(zhuān)門(mén)章節提到對數據造假者追究責任。他希望能切實(shí)依照法律對數據造假者進(jìn)行處罰。另外，權威部門(mén)出臺的數字應該有標準，不要出現兩個(gè)數字的不一致。數據的準確性不僅影響政府的公信力，還會(huì )影響政府決策。

　　全國政協(xié)委員王少階認為，統計數據屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒(méi)有做到有法必依、執法不嚴。他建議對新出臺的統計法大力宣傳，捍衛統計科學(xué)的神圣性，同時(shí)建立統計問(wèn)責制，對明顯過(guò)錯的造假行為，依法給予嚴懲。

　　統計技術(shù)缺陷需要修正

　　去年7月和10月，國家統計局先后公布的在崗職工平均工資和城鎮居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長(cháng)”的議論。

　　如7月公布的統計顯示，上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長(cháng)12.9%，遠超上半年7.1%的經(jīng)濟增速。

　　就在國家統計局公布這一數據的前一天，央行調查統計司公布的城鎮儲戶(hù)問(wèn)卷調查顯示，二季度城鎮居民當期收入感受指數為-8.6%，比一季度大幅下降20個(gè)百分點(diǎn)，是1999年開(kāi)展調查以來(lái)的十年最低水平。

　　“兩項調查結果相矛盾，令人困惑。但其實(shí)央行數據與統計局數據出現反差很正常，矛盾背后反映的是收入統計的缺陷，”王少階說(shuō)。

　　全國城鄉職工共4.1億人，而納入國家統計范圍的職工只有1.1億人。占職工總數約70%的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民工都沒(méi)有統計在內，而他們的平均工資又遠低于國有企業(yè)職工。這種統計方法已經(jīng)不能反映真正的城鎮居民收入。

　　近幾年，城鎮登記失業(yè)率總是在4.2%~4.5%之間，幾乎多年不變。其原因是很多真正失業(yè)的人不一定去登記，農民就業(yè)也沒(méi)有包括在內。如2008年年底，城鎮登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院的調查結論是，2008年中國城鎮失業(yè)率攀升到了9.4%，超過(guò)了7%的國際警戒線(xiàn)。

　　“改革開(kāi)放30年來(lái)，數以?xún)|計的農村富余勞動(dòng)力走進(jìn)城鎮工作，已成為我國第二三產(chǎn)業(yè)的主力軍。僅因他們戶(hù)口不在城市，就不登記，是不合理的。這種數據也能不反映我國就業(yè)的實(shí)際狀況�！蓖跎匐A說(shuō)。

　　他建議，城鎮居民人均收入不僅要統計國有企、事業(yè)單位，也要統計私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民工的收入；城鎮失業(yè)率應統計所有在城鎮工作的人群，包括農民工。

　　“公眾對于房?jì)r(jià)上漲1.5%反應強烈是有理由的，”全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說(shuō)。他在學(xué)術(shù)研究中，經(jīng)常要用到統計部門(mén)的數據。就數據的準確性問(wèn)題，他本人已經(jīng)和統計部門(mén)提及過(guò)好多次。

　　“房?jì)r(jià)指數是個(gè)專(zhuān)業(yè)、復雜的經(jīng)濟數字，統計起來(lái)很困難，”張泓銘說(shuō)。但“有關(guān)政府部門(mén)太自信了”，據研究房地產(chǎn)20多年的他了解，至今為止，從沒(méi)有相關(guān)部門(mén)就如何科學(xué)抽樣和專(zhuān)家、學(xué)者交換過(guò)意見(jiàn)。

　　他建議重新制定統計技術(shù)方案，并將方案向社會(huì )公布，在社會(huì )達成共識、取得公信力后才能實(shí)施。而且統計數據要準確、及時(shí)、公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　引入第三方調查機構

　　“學(xué)校即是運動(dòng)員也是裁判員，由利益參與者提供數據缺乏公信力，”全國政協(xié)委員、人事部中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江對大學(xué)生“被就業(yè)”現象極為關(guān)注。

　　他認為，教育部門(mén)以就業(yè)率作為考核高校的關(guān)鍵指標，和學(xué)校的招生規模、辦學(xué)評估、經(jīng)費投入、領(lǐng)導班子考核專(zhuān)業(yè)設置等掛鉤，使得高校存在虛報數據的“動(dòng)機”。

　　他建議，除高等教育提供方和人力資源提供方的就業(yè)統計數據外，還應增加具有公信力的第三方——民間專(zhuān)業(yè)機構等來(lái)調查統計就業(yè)狀況，從而使所得數據具有公正性�！岸嗲�道的調查數據可以互相印證，以防止單渠道可能帶來(lái)的失誤和角度性偏差�！�

　　在畢業(yè)生跟蹤調查中，畢業(yè)生不是考核對象，沒(méi)有必要掩蓋自己失業(yè)的情況。并且，從國外的經(jīng)驗來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率統計主要是高校委托咨詢(xún)公司來(lái)評估他們畢業(yè)半年后、4年后和10年后的就業(yè)狀態(tài)，以保證數據的公信力。

　　如同政府要求企業(yè)必須請有資質(zhì)的會(huì )計事務(wù)所提供財務(wù)審計報告一樣，我國必須要有第三方繞開(kāi)高校去調查其畢業(yè)生的就業(yè)率。教育部門(mén)、高�？梢钥紤]委托專(zhuān)業(yè)機構不受干擾、獨立、科學(xué)地調查和計算各大學(xué)的就業(yè)率。

　　王少階也認為，要加大公眾對統計工作的參與程度，要把調查的口徑范圍、指標解釋、計算方法和樣本選取及時(shí)告知公眾。他建議可以考慮建立專(zhuān)門(mén)的民意調查部門(mén)，并鼓勵民間組織等第三方的非政府部門(mén)來(lái)做，以強化行政監督。要吸引學(xué)術(shù)機構、咨詢(xún)企業(yè)等多方參與統計，培養有權威的第三方調查機構，形成分口徑又各有側重地統計研究與分析。

　　宋林飛委員對目前有關(guān)部門(mén)的解釋不太滿(mǎn)意，“聽(tīng)起來(lái)他們沒(méi)有一點(diǎn)不是”，他認為這些數據“即使沒(méi)有假，也是有問(wèn)題的”，相關(guān)部門(mén)應該和代表、委員面對面交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，以達到實(shí)際的改進(jìn)。 （劉世昕 甘麗華）