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　　自去年9月中美之間爆發(fā)輪胎爭端之后，兩國貿易爭端就沒(méi)有停歇。尤其是近期美國連續針對中國發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補貼貿易制裁，并屢對中國匯率政策施壓，制裁頻率之高、涉及產(chǎn)品之多前所未見(jiàn)。對于美國頻繁發(fā)起貿易保護措施，中國商務(wù)部嚴辭表示，堅決反對美國濫用貿易救濟措施的做法,并對有悖于WTO規則的做法將與美方進(jìn)行交涉,以維護中國企業(yè)的正當利益。

　　貿易摩擦頻發(fā)

　　2009年下半年以來(lái)，美國陸續宣布對中國出口的輪胎、鋼絞線(xiàn)、無(wú)縫精煉銅管和鋼管、窄幅織帶等加征懲罰性關(guān)稅。進(jìn)入2010年，美國宣布對華出口產(chǎn)品貿易指控的速率更加頻繁。2010年前兩個(gè)月內，美國陸續對從中國進(jìn)口價(jià)值超過(guò)3億美元的鋼絲層板征收43%-289%的關(guān)稅；對中國的油井管生產(chǎn)企業(yè)征收10.49%-15.78%的關(guān)稅。進(jìn)入3月后，美國更是在一周內連續發(fā)起3起對中國產(chǎn)品的訴訟。3月2日，美國商務(wù)部宣布將對中國輸美的銅版紙征收大約4%至13%的反補貼關(guān)稅，并決定對中國輸美磷酸鹽實(shí)施制裁，征收高至109%的關(guān)稅。美國商務(wù)部4日作出初步裁定，對中國和墨西哥產(chǎn)鎂碳磚采取反傾銷(xiāo)措施，初步?jīng)Q定向進(jìn)口自中國的鎂碳磚征收132.74%至349%的反傾銷(xiāo)稅。

　　在人民幣匯率問(wèn)題上，美國近期更是咄咄逼人，大有人民幣不升值就不罷休的態(tài)勢。3月15日，130位國會(huì )議員聯(lián)名致信美國財政部長(cháng)蓋特納和商務(wù)部長(cháng)駱家輝，要求將中國認定為“匯率操縱國”，并要求美國商務(wù)部對中國商品實(shí)施反補貼制裁。3月16日，美國公布升級版的關(guān)于制裁“匯率操作”議案，并啟動(dòng)立法程序，再度就人民幣匯率問(wèn)題向中國施壓。此外，美國國會(huì )眾議院籌款委員會(huì )24號還將就近來(lái)有關(guān)中國匯率政策的爭議舉行聽(tīng)證會(huì )。而更為關(guān)鍵的日子是4月15日，屆時(shí)美國財政部將發(fā)布半年度報告。不少人擔憂(yōu)報告里中國可能會(huì )被貼上“匯率操縱國”的標簽。

　　頻頻發(fā)難是何故

　　美國為何近來(lái)頻頻向中國出口和匯率政策發(fā)起詰難？分析人士指出，這不外乎兩個(gè)原因：一是美國失業(yè)率居高不下，而奧巴馬在中期選舉在即之下,急需轉移國內焦點(diǎn);二是奧巴馬政府近來(lái)高調推出出口促進(jìn)戰略，力圖以出口拉動(dòng)國內就業(yè)。作為出口大國的中國自然是競爭對手。

　　中信證券經(jīng)濟學(xué)家胡一帆認為，由于美國投資和消費低迷、以及此次金融危機過(guò)后信貸狀況趨緊，就業(yè)形勢改善所需的時(shí)間也許比預期的還要久。面對改善勞動(dòng)力市場(chǎng)這一還未兌現的承諾，美國政府或多或少將中國作為替罪羊來(lái)緩和國內不斷增多的不滿(mǎn)情緒。

　　然而美中貿易逆差仍在拉大，更讓奧巴馬政府增加對華貿易制裁的理由。據美國商務(wù)部3月11日發(fā)布的報告顯示，1月份美國對華貿易逆差已從12月的181.4億美元增加至183億美元，其中美國對華出口減少17.6%，降至68.9億美元。

　　“美國制定這一戰略的首要目的是創(chuàng )造就業(yè)。如果說(shuō)奧巴馬政府去年把反衰退、反危機作為首要目標的話(huà)，那么今年他就要以創(chuàng )造就業(yè)來(lái)拉動(dòng)美國經(jīng)濟的復蘇”，中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英對于奧巴馬公布的“5年內將美國出口從目前的1.5萬(wàn)億美元翻一番”的新戰略發(fā)表觀(guān)點(diǎn)，實(shí)際上，美國出口戰略的目標是尋找新市場(chǎng)，而我國又超過(guò)德國成為商品出口的第一大經(jīng)濟體，新一輪更激烈的中美貿易摩擦會(huì )出現。

　　除此之外，貿易爭端數量與日俱增也與2001年中國加入世貿組織(WTO)之際所簽署的中美特別條款有關(guān)。

　　根據特別條款規定，只要美國行業(yè)協(xié)會(huì )或者工會(huì )能夠證明中國的某種出口品種數量或者市場(chǎng)份額在過(guò)去3-5年間顯著(zhù)上升，其即可向美國國際貿易委員會(huì )申訴，美國總統可在90天內做出最終裁決。該規定可以使美國行業(yè)避開(kāi)世貿組織的反傾銷(xiāo)與反補貼仲裁過(guò)程。按照世貿組織規定，原告必須證明由出口產(chǎn)品直接引起的實(shí)質(zhì)損害，而被告有權進(jìn)行辯護。取證的困難以及按世貿組織規定所需的冗長(cháng)過(guò)程成為很多案件立案的限制因素。但是，由于中美雙方簽署的特別條款舉證簡(jiǎn)單，時(shí)間短，行業(yè)或工會(huì )只需向美國政府機構遞交申訴，并由美國政府單方面作出判決，因此對中國企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的殺傷力很大。

　　增加進(jìn)口促平衡

　　雖然近期中美貿易沖突劍拔弩張，但有不少分析指出，中美兩國畢竟是經(jīng)濟大國和政治大國，雙方在一系列問(wèn)題上都各有訴求，斗而不破應是上策。

　　中國國務(wù)院總理溫家寶在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，世界經(jīng)濟的失衡，不能把眼睛只盯在中國的貿易上。世界上最大的失衡是發(fā)展的不平衡。中國貿易總量中50%是加工貿易，60%是外企或與外企合作企業(yè)的出口貿易。如果說(shuō)對中國采取限制措施，也無(wú)異于打擊了外國企業(yè)。

　　“中國對外貿易降幅低于全球貿易降幅，且當前回升態(tài)勢比較顯著(zhù)，這個(gè)成績(jì)不是依靠匯率、傾銷(xiāo)等不正當競爭手段取得的，而是由中國經(jīng)濟強勁的基本面造成的。中國產(chǎn)業(yè)和出口的復蘇也給其他國家帶來(lái)了很多好處，從增加進(jìn)口需求到提高外資出口企業(yè)的收益，都是給別國帶來(lái)的好處，不應把這個(gè)看成零和游戲�！鄙虅�(wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)。

　　對此，中信證券經(jīng)濟學(xué)家胡一帆認為，盡管中美兩國有貿易紛爭，兩國在貿易合作方面仍有大量空間。美國向中國的技術(shù)轉移料可能會(huì )成為突破口。中國力圖通過(guò)用手頭持有的大量現金儲備進(jìn)口高科技產(chǎn)品的方式來(lái)提升增加值級別，而美國將會(huì )出售更多商品，以減少現有的貿易失衡。

　　中國有關(guān)部門(mén)也多次提出擴大進(jìn)口以促進(jìn)中美貿易平衡。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅16日指出，2003年前后，中國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品18%來(lái)自美國，目前只有7%左右。如果美國在技術(shù)貿易中能夠進(jìn)一步放寬出口管制，特別是放寬對華高技術(shù)出口管制，中美貿易會(huì )更加平衡發(fā)展。這種“平衡”是一種相對的平衡。因為中美經(jīng)貿關(guān)系的特點(diǎn)之一就是存在結構性差異，即美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，中國經(jīng)濟則以制造業(yè)為主。

　　據悉，當前高科技產(chǎn)品出口的障礙在于美國出于國家安全目的于2007年制定的出口限制目錄，其中列明了很多禁止出口的商品，包括20大類(lèi)、31個(gè)項目。禁止出口的產(chǎn)品主要包括飛機和飛機引擎、水下攝像機和螺旋推進(jìn)器、航空航天工業(yè)設備等。有分析預計，鑒于雙赤字壓力，美國可能會(huì )于今明兩年取消某些出口限制。（記者 盧錚 ）