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　　中新網(wǎng)3月22日電 前不久舉行的全國“兩會(huì )”上，有關(guān)收入分配話(huà)題再成各方關(guān)注焦點(diǎn)。對于各方寄予厚望的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》“被國務(wù)院退回”的消息，國家發(fā)改委主任張平22日在京表示，個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進(jìn)一步研究。

　　在在今日中國發(fā)展高層論壇間隙，國家發(fā)改委主任張平在與新浪財經(jīng)獨家對話(huà)時(shí)表示，個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進(jìn)一步研究。

　　而就在不久前，張平就曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重。

　　個(gè)人所得稅稅起征再成熱點(diǎn)

　　今年，關(guān)于個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”調整問(wèn)題再次成為社會(huì )的關(guān)注熱點(diǎn)，工薪納稅人呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而大多數專(zhuān)家們則持反對意見(jiàn)，認為單純上調起征點(diǎn)，中低工薪階層減負并不明顯，高收入階層相對更受益。

　　有媒體曾報道，《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報國務(wù)院。

　　在《指導意見(jiàn)》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設計理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向為例，將以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

　　“兩會(huì )”期間，人大代表和政協(xié)委員們亦對收入分配提出了自己的意見(jiàn)。在他們看來(lái)，是到了政府“出手”的時(shí)候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

　　據了解，《指導意見(jiàn)》初稿將通過(guò)二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。這其中的兩大難題，一是如何進(jìn)一步縮小城鄉收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。

　　學(xué)者建議通過(guò)二次分配理順格局

　　有學(xué)者認為，個(gè)稅調整應該落腳在稅率累進(jìn)制度上，可以通過(guò)改進(jìn)現行所得稅稅率來(lái)減輕中等收入階段的稅負。在高收入那個(gè)層面應該繼續高稅收，低收入繼續低稅收，而在中等收入的稅收要讓出來(lái)，降下來(lái)�？梢詫�現在的九級累進(jìn)所得稅率適當簡(jiǎn)化，比如把5000元—40000元的應納稅所得額，調整為統一實(shí)行15%的稅率。這個(gè)范圍包含了大多數的中等收入階層，統一實(shí)行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成“橄欖形”社會(huì )結構。

　　以《指導意見(jiàn)》初稿中強調的反對壟斷企業(yè)過(guò)高收入的說(shuō)法為例，人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南表示，國家需要通過(guò)二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。

　　“企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會(huì )讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補�！碧K海南說(shuō)。

　　對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南表示，“將出的《指導意見(jiàn)》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題�！睋�任過(guò)勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資司副司長(cháng)的蘇海南，也曾參與了《指導意見(jiàn)》初稿的征求意見(jiàn)工作。

　　相比較來(lái)說(shuō)，如何縮小城鄉差距，這一任務(wù)則更加艱巨。參與過(guò)《指導意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的國家發(fā)展與改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展研究所楊宜勇表示，“城鄉收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大�！币虼�，這也成為國家最為關(guān)注的調整分配的重點(diǎn)。

　　據了解，《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》這份文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì )，一直未能與公眾見(jiàn)面。