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　　國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。這些政策措施對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意味著(zhù)什么？對老百姓的生產(chǎn)、生活會(huì )有哪些影響？如何落實(shí)好上述政策，避免走彎路？記者為此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)的負責人和專(zhuān)家學(xué)者。

　　利國利民　新舉措“亮點(diǎn)”多

　　　有關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家認為，國務(wù)院出臺的鼓勵和引導民間投資政策措施有助于擴大內需，增強經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)，改善民生，既利國又利民。

　　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任彭森25日說(shuō)，擴大內需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì )的力量。

　　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認為，中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟的主體。中小企業(yè)提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國內生產(chǎn)總值的六成，上繳稅收占全國總額的一半，并提供了全國約八成的就業(yè)機會(huì )。因此，鼓勵和引導民間投資政策措施對國計民生都十分重要。

　　　他說(shuō)，上述舉措既有利于“支持國有大企業(yè)做強，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，同時(shí)也有利于中小企業(yè)煥發(fā)活力”，進(jìn)而能推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健表示，國有企業(yè)在教育、醫療衛生領(lǐng)域占據主導地位，服務(wù)水準不盡如人意。民間投資的持續進(jìn)入，通過(guò)競爭，能夠推動(dòng)國有企事業(yè)單位提高服務(wù)水平，逐步解決“看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題。

　　　他認為新政策“亮點(diǎn)”很多，特別是“鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間”的表述。另外，“鼓勵和引導民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)、興辦金融機構”等政策措施也是“可圈可點(diǎn)”。

　　啟動(dòng)民間投資至關(guān)重要

　　　國家發(fā)展改革委體改司司長(cháng)孔涇源表示，去年應對國際金融危機中，政府及其相關(guān)投資發(fā)揮了重大作用，占有重要比例。在投資和消費關(guān)系上，投資占比過(guò)大。要保持內外部經(jīng)濟平衡發(fā)展，啟動(dòng)民間投資至關(guān)重要。

　　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)陳小洪認為，國務(wù)院出臺的相關(guān)政策措施有利于鞏固經(jīng)濟回穩向好的勢頭、促進(jìn)結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　　他認為這些政策措施不是權宜之計，而是為拓寬民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展采取的重大舉措。如果占經(jīng)濟六成的民營(yíng)經(jīng)濟投資上不去，中國經(jīng)濟要持續平穩較快增長(cháng)是“不可想象的”。

　　　莊健說(shuō)，中國政府出臺的一攬子經(jīng)濟刺激計劃實(shí)現了去年“保增長(cháng)”的目標，但4萬(wàn)億元投資中的大部分用于基礎設施建設和民生等領(lǐng)域，國有大企業(yè)成為承擔這些項目的主體，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟直接得到的機會(huì )不多。因此，在今年保持平穩較快增長(cháng)沒(méi)有懸念的情況下，拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的投資應該從依靠國有企業(yè)轉向依靠民間投資上來(lái)。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化程度高，這意味著(zhù)民間投資具有較高的效率�！爸袊�經(jīng)濟要獲得持久增長(cháng)的動(dòng)力，必須依靠民間投資的拉動(dòng)”。

　　努力消除“玻璃門(mén)”等障礙

　　　莊健說(shuō)，中國當前存在的就業(yè)問(wèn)題與結構不合理均和民間投資不旺，以及民間投資在市場(chǎng)準入和門(mén)檻上遭遇“玻璃門(mén)”等限制有關(guān)。

　　　為此，新政策措施規定，要“進(jìn)一步解決民間投資準入難的問(wèn)題，深化傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規范投資準入門(mén)檻設置，明確界定政府投資范圍，調整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)的重要補充，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”。

　　　彭森說(shuō)，我國將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結合起來(lái)，進(jìn)一步增強市場(chǎng)活力。

　　　他表示，要從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續推動(dòng)國有資本戰略性調整、完善對中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著(zhù)力拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)空間。

　　　孔涇源說(shuō)，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟方面，“理念上要有一個(gè)大的調整，思想上要解放”�，F在很多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民間投資的政策已經(jīng)出臺，但實(shí)際上還有相當多的工作要做。

　　　他認為要做到三個(gè)創(chuàng )造：一是創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境�，F在資本、土地、技術(shù)、管理要素的使用依然是國有經(jīng)濟占優(yōu)勢，需要進(jìn)一步研究完善民營(yíng)企業(yè)平等使用要素的政策。二是創(chuàng )造各類(lèi)經(jīng)濟主體公平參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境。一些領(lǐng)域，雖然說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟可以進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入不了。三是要創(chuàng )造各類(lèi)所有制經(jīng)濟平等受到保護的法制環(huán)境。

　　積極穩妥地鼓勵和引導民間投資

　　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)陳小洪認為，希望有關(guān)部門(mén)和地區積極穩妥地落實(shí)上述政策措施，要吸取過(guò)去的經(jīng)驗教訓，避免走彎路�！肮膭詈鸵龑�民間投資不應作為權宜之計，而是作為拓寬民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的長(cháng)遠大計”。

　　　他說(shuō)，多年來(lái)，我國許多領(lǐng)域的投資是向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的，但由于缺乏完整的計劃和制度，結果不太理想，民營(yíng)經(jīng)濟的潛力遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。有關(guān)部門(mén)在制度設計時(shí)，應廣泛借鑒國內外的經(jīng)驗，不能一哄而起。在制定相關(guān)政策時(shí)，應妥善處理公眾、民營(yíng)企業(yè)和合作方之間的關(guān)系，規避各種風(fēng)險，平衡好投資者和消費者的權益。

　　　“以參股和兼并國有企業(yè)為例，如果沒(méi)有一套科學(xué)合理的體制機制及政策安排，就難以避免腐敗的滋生和國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題�！标愋『檎f(shuō)。

　　　另外，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入供水、能源、通信等基礎性，壟斷性行業(yè)，涉及重大公眾利益。國外一些國家有比較完整的制度和程序，妥善平衡各方利益，既保障供應和服務(wù)質(zhì)量，又保護投資者的合法利益，同時(shí)，通過(guò)相應的政策安排，使弱勢群體的生活不受影響。

　　　莊健認為，有關(guān)部門(mén)應摸清民營(yíng)資本的真實(shí)需求，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法，因地制宜地制訂相關(guān)細則，在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。例如，飛機制造、生物、醫藥等高科技領(lǐng)域，雖然市場(chǎng)前景廣闊，但開(kāi)始階段，投資風(fēng)險大。國家應在政策、信貸等方面提供支持，為各種資本的創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新提供良好的環(huán)境。(記者江國成、劉錚）