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　　近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，內容包括進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級等多項舉措。

　　這些政策措施將有助于擴大內需，增強經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)，改善民生，利國利民。對此，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻和全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰就民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題接受了采訪(fǎng)。

　　新政策有新特點(diǎn)

　　記者：這一次新的政策究竟有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)？

　　陳永杰：這一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的政策措施，首先有很強的針對性，涉及面更廣，措施更加具體實(shí)在，政策的主要落腳點(diǎn)在拉動(dòng)民間投資上。如果說(shuō)5年前的“36條”具有強烈的開(kāi)拓性，那么今天的政策則是要將5年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟在發(fā)展過(guò)程中的一系列具體的呼聲和要求落到實(shí)處，利國利民。新政策在民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域上更加廣泛，不僅包括壟斷行業(yè)，還包括其他重要行業(yè)。新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準入領(lǐng)域，準入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟36條”中提出的7個(gè)方面，具體到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣。同時(shí)，還明確提出了鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”、參與國際競爭等兩個(gè)方面的內容，進(jìn)一步擴大了民間投資的范圍。

　　民資進(jìn)入壟斷行業(yè)三障礙

　　記者：長(cháng)期以來(lái)，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)，原因何在？

　　辜勝阻：民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)，存在以下幾個(gè)原因：

　　一是行業(yè)壟斷勢力強大，市場(chǎng)準入存在多重障礙，民間投資“不能進(jìn)入”。我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過(guò)度行政性壟斷，政企合一的管理機制使得部門(mén)壟斷難以破除，限于部門(mén)利益和觀(guān)念歧視等因素，往往對民間資本的進(jìn)入設置有形或無(wú)形的附加或限制性條款，同時(shí)準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，使得民間資本面臨“看得見(jiàn)進(jìn)不去”的“玻璃門(mén)”障礙；壟斷行業(yè)監管部門(mén)缺位越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后，也使得民間資本面臨“進(jìn)入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門(mén)”障礙。

　　二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵不足，“不想進(jìn)入”�；�礎設施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報周期長(cháng)，民間投資難以享受到國企的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，缺乏激勵。

　　三是投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險較高，民間投資“不敢進(jìn)入”。目前，民間投資存在監管多、服務(wù)少的問(wèn)題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，缺乏系統、專(zhuān)業(yè)的社會(huì )中介服務(wù)，風(fēng)險較大。

　　5項建議助政策落實(shí)

　　記者：如何能讓新政策落到實(shí)處？

　　陳永杰：允許民營(yíng)資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域，會(huì )對國有或國有控股企業(yè)形成競爭的壓力。不排除部分國有企業(yè)會(huì )利用自身在行業(yè)內的話(huà)語(yǔ)權和影響力，調高準入門(mén)檻，變相設置“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，這些都是政策在執行過(guò)程中需要重視的問(wèn)題。宏觀(guān)政策能否轉化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力，下一階段首先要看具體的政府職能部門(mén)對國務(wù)院政策的執行力度。

　　辜勝阻：當前要創(chuàng )造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，需要采取5個(gè)方面的強有力措施。一要降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，切實(shí)改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘；二要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監管體制，促進(jìn)公平競爭；三要暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)；四要加大財稅扶持，提高投資收益，構建扶持民間投資的財稅支持體系；五要優(yōu)化投資服務(wù)，強化投資權益保護，降低民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)險。

　　分工協(xié)作機遇共享

　　記者：應當如何促進(jìn)民營(yíng)和國有企業(yè)在競合關(guān)系中共生共榮？

　　辜勝阻：實(shí)現壟斷行業(yè)內國資與民資不同規模企業(yè)的和諧相處，關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)與國有大企業(yè)的分工協(xié)作，構建共生共榮互利共贏(yíng)的企業(yè)生態(tài)。壟斷行業(yè)的國企一般都是大型企業(yè)，而民企多為中小企業(yè)，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)后很難與國資相抗衡。但國資民資并非對立關(guān)系，二者應該是互利共生的關(guān)系，民營(yíng)資本的進(jìn)入既可以通過(guò)“鯰魚(yú)效應”的競爭機制提高國企運營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力，又可以通過(guò)分工協(xié)作促進(jìn)國企資源的優(yōu)化配置，實(shí)現互利雙贏(yíng)。在此也提出4項建議：一要進(jìn)一步完善“政府引導、市場(chǎng)運作”的靈活多樣的建設和經(jīng)營(yíng)方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局。二要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟布局的戰略調整，加快壟斷行業(yè)的國企重組，為民企騰出發(fā)展空間。三要構建行業(yè)內大、中小企業(yè)分工協(xié)作體系，創(chuàng )新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式。四要健全促進(jìn)大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵體系，加大對合作中的中小企業(yè)的保護力度。