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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　收入分配改革劍指國有壟斷

　　對壟斷行業(yè)的高薪高福利進(jìn)行有效調節，不僅有助于縮小收入差距，更攸關(guān)社會(huì )公平與正義

　　本刊記者/王家敏

　　2010年兩會(huì )前后，“收入分配改革”密集出現在官方表達和民間討論中。2月3日，胡錦濤總書(shū)記在談到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式時(shí)，把“加快調整國民收入分配結構”放在了首位。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。

　　但是，由發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》(下稱(chēng)《實(shí)施細則》)仍未見(jiàn)出臺。3月初，坊間流傳該《實(shí)施細則》被國務(wù)院退回修改的消息。

　　針對此傳聞，發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)透露，“改革需要全盤(pán)考慮，下半年國家各部委和社會(huì )各層面將會(huì )集中討論，細則應該在2010年底前出臺”。

　　“調高”思路

　　收入分配格局調整正式提上議程在4年前。2006年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，提出“推進(jìn)收入分配制度改革，著(zhù)力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入”。

　　這次會(huì )議為收入分配改革提供了“提低、擴中、調高”的初步思路。其中，壟斷行業(yè)收入分配調整則被部分學(xué)者稱(chēng)為“調高”深水區，幾年下來(lái)進(jìn)展乏善可陳。中共十七大提出初次分配中兼顧公平的要求，即弱化權力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，減少行政壟斷干預，通過(guò)擴大公共決策減小既得利益制度化的幾率。

　　今年政府工作報告進(jìn)一步指明了方向，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法�！�

　　這意味著(zhù)，2009年下半年出臺的相關(guān)調控政策與監管辦法將進(jìn)一步完善與落實(shí)。包括去年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，11月首先在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)的國企工資總額預算管理改革。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南認為，該改革的核心在于盡可能剔除壟斷因素對工資收入水平的影響，“進(jìn)一步清理整頓政府機關(guān)和事業(yè)單位過(guò)多過(guò)濫的津貼補貼，整頓壟斷行業(yè)過(guò)多過(guò)濫的福利待遇、補充保險等”。

　　壟斷行業(yè)的高薪高福利，一直遭人口誅筆伐。近年“兩會(huì )”諸多議案、提案都與此相關(guān)。原勞動(dòng)保障部副部長(cháng)步正發(fā)2006年披露，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實(shí)際收入差距可能更大。

　　據國資委統計，2006年中央企業(yè)利潤總和達7500余億元，同比增長(cháng)近20%，其中大部分的利潤都來(lái)自石油、煤礦、電力、交通、電信等壟斷行業(yè)。2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》要求石油、石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭類(lèi)企業(yè)按凈利潤的5%上繳。

　　上述《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，已有多名人士提出應當上調比例并擴大使用范圍。中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯認為，“長(cháng)期以來(lái)，壟斷國企的稅后利潤沒(méi)有全民共享�，F在政府完善社會(huì )保障的改革，首要問(wèn)題就是缺錢(qián)，但國企利潤上繳用于全民福利的步伐太慢�！�

　　今年兩會(huì )期間，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于優(yōu)化國民收入分配結構推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的建議》的提案，指出2008年電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入已達到全國平均水平的5～10倍，提出應將國有企業(yè)利潤納入財政預算。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì )預算工委主任高強也在此期間表示，利潤上繳目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個(gè)行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規范，“今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規范企業(yè)稅后利潤分配�！�

　　而全國人大代表李永忠更是提出，“(相比民營(yíng)企業(yè))按照解決就業(yè)的比例來(lái)?yè)Q算，國企應該上繳90%的利潤，用于解決現在的民生問(wèn)題�！�

　　國資委研究中心相關(guān)負責人就此回復《中國新聞周刊》，“關(guān)于國企利潤上繳比例的問(wèn)題，需一定時(shí)間的準備�！必斦�部財政研究所所長(cháng)賈康透露，“上繳資金的用途，在必要情況下可能向更大范圍民生轉移�！�

　　3月24日，國務(wù)院常委會(huì )信息顯示，中國將從經(jīng)濟布局與行業(yè)準入著(zhù)力，鼓勵民企參與國企改制，深化傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放。這意味著(zhù)發(fā)改委醞釀的“促進(jìn)民間投資20條意見(jiàn)”即將亮相，民間資本可能涉足壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，各行業(yè)利潤率與行業(yè)間收入水平或將改寫(xiě)。

　　充分博弈

　　“如果窮人永遠窮，中產(chǎn)階級始終中產(chǎn)，那任何人都沒(méi)有夢(mèng)�！睏钜擞抡J為，國民收入分配格局背后，不僅是深層次的體制問(wèn)題，與中國社會(huì )文化亦有關(guān)聯(lián)，“日本一些公司，管理層與底層員工工資差距不過(guò)三倍，中國一些企業(yè)則有70倍的差距，人與人之間的能力差距恐怕不會(huì )有收入差距這么大�！�

　　反觀(guān)部分國家的改革經(jīng)驗，只有當每個(gè)人公平分享社會(huì )資源，富人、中產(chǎn)、窮人相互尊重，社會(huì )利益才不會(huì )固化，矛盾也容易化解。

　　“收入分配調整不僅是政府政策，每個(gè)人都不能做改革的看客，”楊宜勇提出自己的主張，“比如企業(yè)員工不能等著(zhù)國家文件漲工資，也不能只盯著(zhù)工會(huì )主席，需要提高自身的談判能力，建立有力的工會(huì )，聘請談判專(zhuān)家、會(huì )計師、律師等專(zhuān)業(yè)人士解決問(wèn)題�！�

　　全國人大常委、經(jīng)濟學(xué)家鄭功成也主張，惟有經(jīng)過(guò)民意的充分博弈，收入分配改革才可能均衡兼顧各個(gè)群體的權益。

　　據了解，《實(shí)施細則》并不排除征求公眾意見(jiàn)的可能。楊宜勇提出，公眾應當淡化文件本身，積極參與改革的討論與推進(jìn)，拿出成文的意見(jiàn)，“《勞動(dòng)合同法》征求意見(jiàn)時(shí)，外資企業(yè)普遍參與，有的甚至提交了三五百頁(yè)意見(jiàn)，而中國一些民營(yíng)企業(yè)只是滿(mǎn)腹牢騷，但法律剛施行，他們就要求修改�！� ★