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　　包括“4萬(wàn)億”投資在內的中國一攬子經(jīng)濟刺激計劃將在2010年跑完自己的里程。眾多分析人士表示,在中國經(jīng)濟發(fā)展的下一場(chǎng)劇目中,民間投資將扮演著(zhù)重要的角色。

　　3月24日國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上表示,鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,如交通電信能源基礎設施、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域。

　　近日更是有消息稱(chēng),《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(暫定名,下稱(chēng)“新36條”)即將發(fā)布。

　　相比5年前的“非公經(jīng)濟36條”,新36條的內容更加細化,如可能會(huì )鼓勵民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,進(jìn)入部分鐵路支線(xiàn)、干線(xiàn)建設等。

　　業(yè)內人士分析,這將是一輪新的國進(jìn)民退的契機,但民間投資要迎來(lái)春天,還要突破不少障礙。

　　“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”阻礙民間投資啟動(dòng)

　　其實(shí),關(guān)于民間投資的討論從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)。民建中央在此次的“兩會(huì )”上提交的一份關(guān)于應對金融危機積極擴大民間投資的提案中,建議采取六大措施積極擴大民間投資。

　　中國工商聯(lián)則透露,已連續多年向發(fā)改委提出,進(jìn)一步放開(kāi)成品油零售和進(jìn)口領(lǐng)域,改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)成品油供應多元化體系的形成。

　　“目前地方政府面臨融資困難,要是繼續依靠政府投資將帶來(lái)政府財政危機�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì )投資研究所研究員、中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高輝清昨日在接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,國家需要靠民間投資促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　但是,在接受記者采訪(fǎng)中,一些專(zhuān)家在對能夠打破這些民間投資的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”兩道障礙表示擔憂(yōu)。

　　中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張漢亞告訴記者,民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域會(huì )遇上兩道門(mén),一個(gè)是“玻璃門(mén)”,看著(zhù)可以進(jìn)去,真的想進(jìn)去的時(shí)候,頭上會(huì )撞個(gè)大包；還有一個(gè)就是“彈簧門(mén)”,剛剛把腳擠進(jìn)去之后稍稍不小心就被彈出來(lái)了。

　　“對民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,有若干個(gè)領(lǐng)域,可能并不屬于國計民生的重要領(lǐng)域,帶有一定競爭性領(lǐng)域,能不能敞開(kāi),這是我所關(guān)心的�！甭�(lián)想集團董事局主席柳傳志在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,“我覺(jué)得會(huì )比較難做的,因為這些行業(yè)已經(jīng)形成了一套傳統�！�

　　石油、煤礦領(lǐng)域成為“傷心地”

　　對于在“新36條”中,允許民間投資進(jìn)入石油和天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。一些專(zhuān)家也不是很樂(lè )觀(guān)。

　　中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張漢亞昨日接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“民間資本無(wú)法進(jìn)入石油行業(yè),除非國有企業(yè)能夠退出,幾家國有大型企業(yè)干得好好的怎么可能退出?”

　　數據顯示,目前我國壟斷行業(yè)中民營(yíng)資本進(jìn)入比重不超過(guò)20%,在全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)中,允許國有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。

　　“歡迎民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到這些領(lǐng)域是好的,但同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域中的國有企業(yè)要退出,如果‘巨無(wú)霸’坐在那兒,讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去做什么呢?”中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授許小年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為。他表示,有出才有進(jìn),拓寬民間投資應適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域,防止擠出效應。

　　張漢亞認為,民間資本之所以不敢投是因為石油、煤礦領(lǐng)域都被國有企業(yè)占據著(zhù),這些領(lǐng)域也是民間資本的“傷心領(lǐng)域”。當初自由地進(jìn)入,結果政策一變就被清退出來(lái)或是以很低的價(jià)格被收購�！艾F在要是再讓他們進(jìn)去也會(huì )很疑慮,已經(jīng)有心理障礙了�！彼�說(shuō)。

　　高輝清也認為,目前國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的地位和受保護的程度是不一樣,兩者之間缺少公平對話(huà)的機制。

　　在壟斷行業(yè)對民資準入制約上,發(fā)改委副主任穆虹坦言:“目前民營(yíng)投資準入難的問(wèn)題,突出表現在一些傳統的壟斷行業(yè)�！�

　　“要真正地打破這兩道門(mén),必須從法律上去保障民營(yíng)企業(yè)的權益,取得相同的國民待遇�！备咻x清說(shuō)。

　　期待出臺更實(shí)際措施

　　事實(shí)上,為了鼓勵民間投資,很多地區已經(jīng)開(kāi)始悄然采取措施,目前,已有北京、廣東等地展開(kāi)工作釋放民間投資活力。

　　記者了解到,北京正在考慮開(kāi)展房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn),在高端產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險等領(lǐng)域重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等方式吸納民間投資。同時(shí),開(kāi)展BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓)、BT(建設—轉讓)試點(diǎn),鼓勵民間資本介入基礎設施、市政設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設。

　　而廣東則表示,將增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力,按照“凡是民營(yíng)資本能辦的事,盡量讓民營(yíng)資本去辦”的要求,引導各類(lèi)資本投向能源交通、重大產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)改造和科技創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾認為,民間投資準入拓寬除擴大了金融行業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻,也加大民間資本參與經(jīng)濟增長(cháng)的比重。同時(shí),放松民間資本向壟斷行業(yè)的準入標準是一個(gè)很大的改革,不過(guò)這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,不能要求一步到位。

　　華泰聯(lián)合證券研究所亦分析指出,期待出臺更實(shí)際的措施促進(jìn)民間投資,當降低稅負或民間金融服務(wù)得到財政支持時(shí),拓寬民間投資的形勢將更為樂(lè )觀(guān)。