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　　美國于1930年率先實(shí)行“費改稅”。從演變趨勢看，更多的國家正陸續完成這一轉變，而此次謝旭人的表態(tài)或許將開(kāi)啟中國社保的新局面。

　　對于民眾而言，社會(huì )保障稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保稅)的提倡似乎有些突然，在沒(méi)有任何預期的情況下，4月1日，財政部部長(cháng)謝旭人在題為《堅定不移深化財稅體制改革》的文章中透露，將研究開(kāi)征社會(huì )保障稅，完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次。

　　其實(shí)，陌生的只是名詞，因為社保稅的前身是工薪階層再熟悉不過(guò)的綜合養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等五項的社會(huì )保障費(社保費)。由社保費到社保稅，雖只有一字之差，卻蘊含了更多新的內涵。

　　降低征收成本

　　國際上，社會(huì )保障基金征收體制大致分為稅務(wù)征收、社保部門(mén)征收和獨立機構征收三種模式。最初社�；�金都由社保部門(mén)以費收方式征收，但從上世紀三四十年代開(kāi)始，部分發(fā)達國家為調節收入分配、降低征收成本，開(kāi)始轉向稅務(wù)征收模式。

　　“開(kāi)征社保稅，并非是在繼續收費的基礎上重復收稅，而是由社保費改為社保稅，不僅不會(huì )增加百姓的負擔，而且增加社保的規范性和統一性，完善社�；I資形式與提高統籌級次�！眹�家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部時(shí)紅秀教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　目前社保資金的征收機制很不規范，主要由勞動(dòng)部門(mén)和地方稅務(wù)來(lái)征收，勞動(dòng)部門(mén)既要管理勞動(dòng)事務(wù)又要負責社保資金的收集和運營(yíng)，效率很低。雖然各地的稅務(wù)機關(guān)已陸續接手社保費的征收工作，但是截至目前，仍有一些地區社保費的征收工作由當地的社保部門(mén)承擔。

　　據財政部財科所金融研究室主任趙全厚透露，社保稅開(kāi)征后，可能將由國稅部門(mén)統一管理和征收。由稅務(wù)部門(mén)來(lái)統一征收和運營(yíng)，這必然會(huì )節約征收成本，提高社保資金的運營(yíng)效率，解決因人口流動(dòng)而帶來(lái)的社保的轉移接續問(wèn)題，并能從根本上改變社保費挪用率高的現狀。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)劉桓認為，稅務(wù)局的體系很完善，在征收稅的時(shí)候，基本沒(méi)有成本就能完成，但如果由社保局來(lái)管，需要另建一批人馬和一個(gè)新的系統，成本顯然要高很多。

　　此外，時(shí)紅秀強調，社保稅的征收和管理與一般稅收不同，是專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)用于社保支出。社保預算與公共財政預算也是分離的，獨立運營(yíng)，獨立記賬，即使納入了公共財政預算也“專(zhuān)款專(zhuān)用”。

　　社�？召~有待解決

　　由費改為稅后，長(cháng)期讓人頭痛的養老金和醫保的巨額空賬將有待解決。

　　雖然社會(huì )保障費因其強制性而具有稅的屬性，但是和稅相比，明顯還是弱些。而且幾經(jīng)審議的《社會(huì )保險法》的最終擱淺，更是降低了征收社保費過(guò)程中應有的強制性。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，社�，F在采用收費制，有很多局限，征收缺乏強制性。我們強調全民社保，要求征收范圍廣，所有人都參與，通過(guò)稅收的形式，強制大家都來(lái)繳納。

　　缺乏強制性和規范性，使得社保資金在籌集過(guò)程中阻力重重，拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　在這種情況下，研究開(kāi)征社保稅以應對老齡化時(shí)代的社保危機，遂成為政府的必然選擇。有專(zhuān)家提醒，在開(kāi)征社保稅的時(shí)候需考慮到，中國目前有高達35萬(wàn)億元的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應該可以直接劃撥充填養老金和醫保的巨額空賬。

　　“有的地方社保額度高，收入低，改征社保稅后，還是有空賬的。社保支出超過(guò)收入，這個(gè)差額不能依靠稅收來(lái)彌補，而是需要財政來(lái)解決。我們可以通過(guò)減持國有股、調整國家財政支出結構等多種方式來(lái)開(kāi)拓社�；�金的籌集渠道�！睍r(shí)紅秀說(shuō)。(張蕭然)