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　　高齡津貼制度將統一，民政部官員稱(chēng)

　　全國80歲以上老人將享受津貼

　　去年，中國65歲以上老人已經(jīng)超過(guò)1.1億。

　　我國銀發(fā)浪潮快速襲來(lái)，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴地生活，已越來(lái)越引起國家的重視。

　　“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中華民族共同的傳統美德。然而，全國大多數省份80歲以上老人高齡津貼制度各省并不統一。

　　針對此狀，民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀近日向《中國經(jīng)濟周刊》表示，今年民政部將統一高齡養老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。這也意味著(zhù)老年福利由救助型向基本生活保障型發(fā)展。

　　“從最低生活保障到基本生活保障，這個(gè)過(guò)渡目前面臨的難題不是財力，主要是思想不統一。思想不統一不好辦，我們想了很多辦法，最終目標是讓大家都關(guān)注老年人的養老問(wèn)題�！蓖跽褚�說(shuō)。

　　大多數省份沒(méi)有做到“三統一”

　　各地試點(diǎn)養老津貼早已不是一個(gè)新鮮話(huà)題，但是全國各地發(fā)放的高齡津貼卻很不一致。

　　“除了直轄市北京、上海、天津外，在省、自治區一級，只有寧夏做到了‘三統一’，即轄區內統一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)。這三個(gè)方面說(shuō)起來(lái)不難，但是大多數省份都沒(méi)有做到�！蓖跽褚�告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　據本刊了解，目前在全國的省市區一級，西藏、云南實(shí)行了全省統一發(fā)文和80歲以上發(fā)放高齡津貼，但是沒(méi)有按月發(fā)，他們的做法是一年給80歲以上老人多少錢(qián)。這樣做的弊端是，“等錢(qián)發(fā)到手，老人可能不在人世了�！�

　　廣東省提出的保守目標是在2012年底前要在全省范圍內建立起高齡津貼制度。在今年，廣東省老齡委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)拿出具體方案，積極推動(dòng)建立高齡津貼制度，但是在部署中并未劃定享受津貼高齡老人的年齡范圍。這意味著(zhù)廣東省各地市可以按照自身財力確定高齡老人津貼惠及面。同時(shí),也沒(méi)有規定今年一定要建立起這一制度。

　　江蘇、浙江等省都沒(méi)有實(shí)施全省統一發(fā)文，發(fā)放金額標準在一個(gè)省內都沒(méi)有統一(有的縣是80元，有的則是100元)。

　　此外，有的省省會(huì )城市只給80歲及以上老人每月10元錢(qián)。

　　除了省內發(fā)放標準不統一，一個(gè)省內各地發(fā)放津貼的年齡也不盡相同，有的市是給90歲以上老人發(fā)高齡津貼，有的市是給80歲以上老人發(fā)放。如廣東惠州對95歲至99歲的老人，每人每月發(fā)100元；山東濟南給90歲以上老人每人每月發(fā)60元至100元。

　　“寧夏都做到了統一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達地區反而做不到，至今未能全省統一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？”王振耀告訴《中國經(jīng)濟周刊》，高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗”，值得許多經(jīng)濟發(fā)達省份學(xué)習。

　　高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗”

　　在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實(shí)施。當年6月，寧夏城鄉3萬(wàn)余名高齡老人開(kāi)始領(lǐng)高齡津貼。限于全區各地實(shí)際情況，津貼發(fā)放標準也不一樣：寧夏統一規定，百歲以上老人，不分城鄉每人每月300元；90-99歲之間的老人，發(fā)放標準按當地低保的130%發(fā)放；80-89歲的老人，按低保標準發(fā)放。因為低保有城鄉的區別，高齡津貼也同樣有此區別。

　　據了解，寧夏現有80歲以上老人3.93萬(wàn)人，全年需要資金3376.6萬(wàn)元。

　　王振耀說(shuō)，寧夏的示范意義顯而易見(jiàn)，很多經(jīng)濟發(fā)達省份做不到這一點(diǎn)或者不去做，這不是經(jīng)濟發(fā)展水平的問(wèn)題，而是當政者的思想認識問(wèn)題�！拔覀儾灰�求別的，就要求‘三統一’在各省能夠統一實(shí)行起來(lái)”。

　　據王振耀介紹，關(guān)于發(fā)放高齡津貼的“三統一”問(wèn)題，民政部起草了很多個(gè)文件，但是至今由于大家意見(jiàn)不統一，在全國推廣的進(jìn)展一直不太理想。于是，民政部決定今年要在全國統一高齡津貼制度。因為全國90歲以上的老人相對較少，民政部提倡以省為單位向全國80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。

　　“現在大家都在談經(jīng)濟形勢，養老問(wèn)題談得很少。但是家家都有老人，你自己也會(huì )變老，現在我們正在想辦法推動(dòng)全國各省達到‘三統一’標準�！蓖跽褚�說(shuō)，關(guān)注老年人不是難事，希望大家都能“把民生實(shí)化，別虛了”。

　　養老護理員缺口近1000萬(wàn)

　　在養老問(wèn)題上，近來(lái)發(fā)生的一件事，讓很多人陷入深思。

　　據報道，安徽省太和縣李興鎮程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無(wú)人照料，被活活餓死在自己棲身的“廢墟”里。面對村民們對村干部不履行救助責任的指責，村干部的回答是：“誰(shuí)讓他沒(méi)有兒子”。

　　相關(guān)人士分析認為，之所以出現這樣的悲劇，與我國還是以家庭養老為主有關(guān)，以養老院為主的社會(huì )福利機構養老還未壯大。

　　“現在多數情況下，中國的養老還是以家庭為主。但是有一部分人家庭又不在當地，或者有其他特殊原因，無(wú)法跟兒女生活在一起。因此，社會(huì )不能簡(jiǎn)單地說(shuō)在家就是家庭養老，社會(huì )養老就必須離開(kāi)家庭，關(guān)鍵問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)護理，誰(shuí)來(lái)承擔責任�！睆氖吗B老社區建設的卓達集團董事長(cháng)楊卓舒接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì )養老和家庭養老這個(gè)概念，得重新加以界定，關(guān)鍵是要有這樣一個(gè)機構，要有一大批從業(yè)人員，從而形成產(chǎn)業(yè)。

　　據統計，我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1.49億，占總人口的11%以上。全國共有各類(lèi)老年社會(huì )福利機構3.8萬(wàn)個(gè)，養老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老年人才占有床位8.6張。

　　資料顯示，按照老年人口與護理人員配備比例3比1測算，全國有2830萬(wàn)老年人生活不能完全自理，共需要養老護理員約1000萬(wàn)人，而目前全國養老機構的職工只有22萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬(wàn)多人，供需矛盾十分突出。因此，機構養老資源嚴重短缺成為當前最急需解決的問(wèn)題。

　　這一問(wèn)題有望得以突破。記者從民政部了解到，目前民政部已著(zhù)手制定養老護理員培訓規劃，應對養老護理員嚴重短缺難題。

　　民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人表示，他們的目標是：力爭通過(guò)幾年的時(shí)間，使我國養老護理員的數量和質(zhì)量都能有較大的提高。

　　托老所是否可行？

　　國際上衡量一個(gè)國家人口老齡化的指標是：60周歲及以上老年人口占人口總數的10%。目前我國的老齡化問(wèn)題日益嚴重已是不爭的事實(shí)。

　　為了解決中國的養老問(wèn)題，近期另一個(gè)解決方案——托老所應運而生。

　　托老所，顧名思義，與托兒所很相似，但是與24小時(shí)照看老人的養老院有很大不同：可以自己走動(dòng)的老人就自己走過(guò)去，行動(dòng)不便的老人可以由子女早上送去、晚上接回。老人晚上還可以與子女共享天倫之樂(lè )，減少了心理上的排斥感。

　　相比養老院，托老所只需要負責解決午餐和準備簡(jiǎn)單的娛樂(lè )用品。老人在托老所可以看書(shū)、下棋，在服務(wù)員的引導下可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的文化和體育活動(dòng)。

　　但是這個(gè)看上去很不錯的構想，楊卓舒并不認同。

　　“這個(gè)設想是對的，建設托老所也不難，但它不解決根本問(wèn)題，畢竟托老要比托兒難得多�！睏钭渴娓嬖V記者，你辦一個(gè)幼兒園，接收200個(gè)孩子，這不是什么太難的事情，但是接收200個(gè)老人的難度勝過(guò)接收200個(gè)幼兒。

　　楊卓舒進(jìn)一步告訴記者，像建幼兒園一樣建托老所，一般社區建個(gè)幾千平方米的托老所花不了幾個(gè)錢(qián)，但是誰(shuí)來(lái)管？誰(shuí)來(lái)服務(wù)？誰(shuí)來(lái)辦？投資主體是誰(shuí)？加上經(jīng)營(yíng)主體是誰(shuí)？服務(wù)主體是誰(shuí)？這些都沒(méi)有明確，“所以，養老，離開(kāi)社會(huì )是不可能的”。 記者 王紅茹