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　　就個(gè)人而言，不能費改稅；但從企業(yè)的角度看，將繳費改為納稅，對我國現有條件下保護勞動(dòng)密集型企業(yè)卻是有利的；新的社會(huì )保障籌資模式概括起來(lái)三句話(huà)：個(gè)人繳費，企業(yè)納稅，財政托底

　　近日財政部領(lǐng)導關(guān)于“我國考慮開(kāi)征社保稅”的一番話(huà)非常吸引眼球，在學(xué)界和社會(huì )上引起了爭論。有專(zhuān)家認為，社會(huì )保障稅是世界上多數國家社會(huì )保障制度的一種籌資手段，這個(gè)說(shuō)法值得商榷。

　　在國際勞工組織的相關(guān)文件中，確實(shí)談到社會(huì )保障的籌資方式有兩種：一是“一般性稅收”，二是“社會(huì )保險繳費”。這里談到的社會(huì )保障應該是廣義的，諸如社會(huì )救助、社會(huì )津貼這類(lèi)保障形式從來(lái)都是“一般性稅收”，亦即財政負擔的。有些國家的社會(huì )保險是“非繳費”型的，但也是通過(guò)“一般性稅收”籌資，再由國家財政預算統一撥付，并沒(méi)有收繳專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保障稅。

　　社會(huì )保障繳費是勞動(dòng)者將自己一部分工資薪水交給政府保管，在勞動(dòng)者遭遇法律政策規定的社會(huì )經(jīng)濟風(fēng)險時(shí)，用來(lái)應付不時(shí)之需的。所以，社會(huì )保障基金是一筆獨立的社會(huì )共有基金，是歸繳費的勞動(dòng)者全體所有的，而非國家財政。以社會(huì )保險“先盡義務(wù)，后享權利”的基本原則看，非繳費者是不能享受社會(huì )保險待遇。從某種意義上說(shuō)，“繳費”是給自己的，而“納稅”就有了“歸公”的成分。一般來(lái)說(shuō)，作為國家管理者的政府似乎也會(huì )忌諱這一點(diǎn)。因此目前世界上大多數國家的社會(huì )保障籌資方式都還是“繳費”而不是“納稅”。

　　如果現行的社會(huì )保險制度不變，個(gè)人的社會(huì )保障繳費變成納稅以后，會(huì )發(fā)生怎樣的變化？

　　以養老保險為例，先看看現在的城市職工基本養老保險制度，按現行政策規定，個(gè)人繳費部分是放到個(gè)人賬戶(hù)中的，而個(gè)人賬戶(hù)中的資金是物有其主的，那就是繳費者本人。因此這些錢(qián)不應該歸入國家財政的“大堆”。再看看新型農村養老保險制度，按溫總理的說(shuō)法，“要堅持農民自愿”，如果改成納稅，那又何來(lái)“自愿”之說(shuō)。

　　如果堅持“費改稅”，其結果很可能是“消滅”個(gè)人賬戶(hù)，本來(lái)屬于個(gè)人的資金會(huì )被納入政府財政的“大堆”，一來(lái)現行社會(huì )保險制度的“窟窿”會(huì )越來(lái)越大，每年至少在1000億以上；二來(lái)“空賬”也越來(lái)越多，按若干年前的計算，最保守的估計也是2萬(wàn)億。所以，就個(gè)人而言，不能費改稅。

　　但是，從企業(yè)的角度看，將繳費改為納稅，對我國現有條件下保護勞動(dòng)密集型企業(yè)卻是有利的，是當前我國值得探索的一個(gè)方向。

　　當前社會(huì )保險“按人頭繳費”的籌資模式是上個(gè)世紀中葉成熟定型的，以后便被奉為“經(jīng)典”一直沿用至今，這與當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟背景相吻合，因為發(fā)達國家20世紀中期一個(gè)突出的特點(diǎn)就是勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導地位。體現在雇人多的大企業(yè)，同時(shí)也就是利潤大的企業(yè)。因此，雇一個(gè)人繳一份費是順理成章的。

　　但是，到了上世紀80年代以后，發(fā)達國家的情況發(fā)生了根本性的變化。利潤空間大的企業(yè)不再是雇人多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，反倒是雇人少的資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)。

　　但在中國，在我們看得到的將來(lái)，就業(yè)將始終是民生之本。中國目前有9億多勞動(dòng)力。即使到本世紀30年代老齡化高峰時(shí)，中國仍有7億多勞動(dòng)力。因此，中國的經(jīng)濟發(fā)展不能仿效發(fā)達國家，我們需要保護勞動(dòng)密集型企業(yè)。從這個(gè)角度考慮，社會(huì )保險“按人頭收費”的“國際慣例”，使勞動(dòng)密集型企業(yè)明顯吃虧，甚至有可能成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。

　　正因為如此，應該改變企業(yè)社會(huì )保險繳費的模式，不再按企業(yè)雇傭的人數來(lái)收費，而是按“累進(jìn)”的原則來(lái)征稅——利潤大的企業(yè)多納稅，利潤小的企業(yè)少納稅，沒(méi)有利潤的企業(yè)不納稅或者只是象征性地納稅。

　　這樣的籌資方式也是與當前社會(huì )保障的制度安排相一致的。以養老保障為例：城鎮職工基本養老保險制度中的社會(huì )統籌部分，是以企業(yè)繳費為基礎的，現收現支，不足部分則由財政補貼。企業(yè)繳費改為征稅后，收上來(lái)的稅款歸入財政的“大堆”，再由財政統一撥付以滿(mǎn)足“社會(huì )統籌”之需，應該是沒(méi)有問(wèn)題的。新型農村社會(huì )養老保險，當前的模式就是政府(中央、地方)補貼，那就更沒(méi)有問(wèn)題了。

　　綜上所述，新的社會(huì )保障籌資模式概括起來(lái)應是三句話(huà)：個(gè)人繳費，企業(yè)納稅，財政托底。(文／唐鈞 作者系中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng))