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　　沉寂了數年之后，社會(huì )保障稅作為官方首次正式提出的一個(gè)新稅種，再次引起了熱議。

　　4月1日，財政部部長(cháng)謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，提出“完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開(kāi)征社會(huì )保障稅(下稱(chēng)‘社保稅’)�！� 這一新稅種一經(jīng)提出，立刻引起媒體和業(yè)內人士的熱捧。10天之后的4月10日，謝旭人在中國財政學(xué)會(huì )2010年年會(huì )上再次提到社保稅開(kāi)征，似乎印證著(zhù)這個(gè)新稅種的開(kāi)征已為時(shí)不遠。

　　記者隨后從相關(guān)部門(mén)處獲悉，目前從財政部、國家稅務(wù)總局到全國人大法工委等層面，還沒(méi)有開(kāi)始探討社保稅開(kāi)征問(wèn)題。盡管如此，這絲毫不影響人們關(guān)注社保稅的熱情，尤其在民生日益成為重點(diǎn)關(guān)注目標的今天。

　　費改稅之爭

　　其實(shí)，社保稅費改革并非第一次出現在公眾視野。早在10年前農業(yè)稅稅費改革期間，學(xué)界就已經(jīng)有呼吁將社保費改稅，但2006年出臺的《社�；�金管理條例》對社�；�金提出暫時(shí)不征稅，規定社保局和稅務(wù)局都可以征收社會(huì )保險，不改變現行的行政隸屬關(guān)系。

　　在《社�；�金管理條例》出臺5年后，費改稅改革再次進(jìn)入官方視野。在中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓看來(lái)有點(diǎn)突然，“不知道為什么會(huì )發(fā)生這樣的變化，之前在編制‘十二五’稅制改革時(shí)，沒(méi)有出現過(guò)這個(gè)稅種�！�

　　隨著(zhù)這一新稅種的再次提出，輿論就此展開(kāi)了激烈的爭論，爭論的焦點(diǎn)之一是社保稅該不該征，如果開(kāi)征是否會(huì )增加民眾負擔。

　　對于該不該開(kāi)征的疑問(wèn)，全國社�；�金理事會(huì )理事長(cháng)戴相龍在博鰲亞洲論壇上指出，社會(huì )保障稅早晚要征收。

　　此觀(guān)點(diǎn)一出即遭耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武的反駁，他在“博鰲電視辯論會(huì )”上明確指出：“征收社會(huì )保障稅沒(méi)有道理，相反應減少稅負�！�

　　社�；�金費改稅是否會(huì )增加老百姓的負擔？劉桓解釋說(shuō)，“社保稅只是將我國目前社�；�金由收費改成了收稅，對繳納人沒(méi)有影響，納稅人的負擔不會(huì )增加，但是社保資金在管理、使用，以及資金的安全和效益等方面，卻有相當大的差別�！�

　　社�；�金存兩大問(wèn)題

　　根據《社�；�金管理條例》規定，收費部門(mén)各省不一。目前全國有17個(gè)省和兩個(gè)計劃單列市(廈門(mén)和寧波)是由地稅局征收，然后上繳財政，再由財政劃撥給社保部門(mén)支付。而剩下的一些省份、直轄市和計劃單列市，則由社保局征收。

　　由于征繳單位的不同，資金的使用效益也大相徑庭。

　　“從中國17個(gè)省和兩個(gè)單列市的實(shí)踐來(lái)看，社保由費轉稅，是基于中國國情比較好的選擇。因為從征收效率、成本和資金安全性來(lái)看，費改稅更優(yōu)越�！� 劉桓向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說(shuō)，之所以社保由費轉稅，主要是因為目前社�；�金存在兩大問(wèn)題。

　　首先，社保局征收的社�；�金使用效果并不好。由社保局征收，必定要單獨找一批人去進(jìn)行企業(yè)財務(wù)核算，監控企業(yè)工資，通過(guò)類(lèi)似稅務(wù)總局的征管軟件，去進(jìn)行調查、稽核、征繳，這個(gè)過(guò)程就產(chǎn)生了行政工作的浪費，“本來(lái)有一個(gè)人在干這個(gè)事，現在又找另一個(gè)人干這個(gè)事，就會(huì )多出一份行政開(kāi)支，這筆錢(qián)是‘羊毛出在羊身上’，需要從社�；�金的收費中扣除。據我了解，社�；�金去年返還的水平就很低，有的地方社保返還率不到40%，大部分變成費用了，就非常不經(jīng)濟�！�

　　其次，是資金的安全問(wèn)題。社�；�金以費的形式進(jìn)入到地方金庫，有可能產(chǎn)生貪污和浪費，造成社�；�金損失。最典型的案例就是上海社保案。

　　據相關(guān)人士介紹，目前我國的國庫是分層級的。如果費改為稅，中央將把這筆資金統一調撥到中央財政金庫，就不再是地方代理。如果是費，就要進(jìn)入各級政府，政府可以掌控銀行賬戶(hù)。盡管地級市以下級別的地方領(lǐng)導動(dòng)不了這筆錢(qián)，但是作為省長(cháng)、省委書(shū)記這一層級是可以動(dòng)用的。

　　“如果改為社保稅，就是以國家權力為依托，具有強制性、權威性、安全性，有利于提高社保資金的統籌層級，打破各省‘各自為政’的局面�！眲⒒刚f(shuō)。

　　僅2億多人繳納養老保險

　　據悉，目前，大多數高福利國家都有社會(huì )保障稅費制度，主要作為特別的醫療、失業(yè)福利和養老金籌資的補充來(lái)源。

　　近年來(lái)，我國加快了社會(huì )保險法立法進(jìn)程，全國人大常委會(huì )已經(jīng)對《中華人民共和國社會(huì )保險法(草案)》進(jìn)行了三次審議和多次修改。對此，法律界人士認為，社會(huì )保障稅開(kāi)征首先要完善立法，通過(guò)法律明確，為征管提供法律依據。

　　“如果法律規范了，對企業(yè)而言，就具有很強的強制性，如果企業(yè)不交社保稅，就是偷漏稅了，國家可以按照相關(guān)法律規定，封企業(yè)賬號，對企業(yè)進(jìn)行保全措施�！必斦�部財科所副所長(cháng)劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　據了解，到2008年6月底，我國養老保險參保人數為2.1億人，醫療保險參保人數為2.4億人。醫療、養老的參保率相對較高，但占城鎮從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會(huì )保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮非就業(yè)人口及機關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未完全進(jìn)入社會(huì )保障覆蓋范圍之內，但一些城市已對此進(jìn)行試點(diǎn)。

　　隨著(zhù)國家保民生戰略的提出，社�；�金的覆蓋人群也越來(lái)越廣，社保費的弊端也越來(lái)越凸顯。

　　“如果繼續征收社保費將產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是：由于社保費都有一個(gè)科目的對應，收誰(shuí)的費將來(lái)要用到誰(shuí)身上，資金的使用也僅限于繳費這部分人群。對于目前沒(méi)有參加社保的廣大農民來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有繳費，但也得有低保，國家就要拿出其他錢(qián)去補貼。如果改為稅，這些問(wèn)題就得以解決。畢竟改為稅之后，社保資金就進(jìn)入了中央金庫，國家再相應建立起社保預算，這筆錢(qián)的覆蓋面會(huì )更廣一些，資金使用的規范性也更強一些�！眲⒒刚f(shuō)。

　　劉尚希進(jìn)一步分析認為，開(kāi)征社保稅將使社會(huì )保障基金獲得一筆固定的財政收入，之所以這么改，為的就是社保全覆蓋，夯實(shí)我國社會(huì )保障制度的基石 。

　　估計“十二五”開(kāi)征

　　盡管開(kāi)征社保稅的諸多好處顯而易見(jiàn)，但是何時(shí)開(kāi)征，官方依然沒(méi)有明確的回應。

　　何時(shí)開(kāi)征社保稅，這個(gè)問(wèn)題在劉尚�？磥�(lái)不是一件簡(jiǎn)單的事，“因為要把費置換成稅，從社保費變?yōu)樯绫６�，含義不一樣，就變得非常復雜，開(kāi)征需要較長(cháng)的時(shí)間�！�

　　劉桓告訴記者，如果開(kāi)征社保稅，首當其沖的問(wèn)題是需要人大立法，人大通過(guò)之后再由國務(wù)院執行。具體程序是：國務(wù)院可以授權財政部稅政司或預算司，以及國家稅務(wù)總局具體設計方案，然后將方案返回到全國人大法工委、國務(wù)院秘書(shū)局等部門(mén)，研究討論意見(jiàn)辦法是否合適。之后由人大常委會(huì )大會(huì )審議通過(guò)，一次通不過(guò)，還有第二次、第三次，這個(gè)過(guò)程還很長(cháng)。

　　“按我的理解，謝旭人部長(cháng)提出這個(gè)問(wèn)題，應該是著(zhù)眼于‘十二五’期間實(shí)現的。今年實(shí)現的難度很大，需要一定的時(shí)間去完成立法程序，以及調研和調整方案的準備，如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，倉促出臺幾乎是不可能的�！眲⒒刚f(shuō)。

　　劉桓進(jìn)一步強調指出，“不要認為社�；�金費改稅是一個(gè)簡(jiǎn)單的改變，這意味著(zhù)我國今后的社保結構體系將要發(fā)生大的變化，整個(gè)社保體系的模式將要重建�！�

　　“社�！卑�括哪些？

　　對于職工而言，社保即通常說(shuō)的五險一金：養老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費、醫療保險費和住房公積金。社保繳納基數一般為職工平均工資，養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的繳費比例分別約為是28%、8%、3%、0.5～2%、1%，合計達到42%，其中用人單位繳納31%，個(gè)人繳納11%。 王紅茹