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　　國務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)，文件進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。這是“非公36條”出臺5年之后，對民營(yíng)資本放開(kāi)投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式政策。

　　民資準入領(lǐng)域放寬

　　今年3月24日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。該“新36條”即鼓勵措施細則。

　　與舊版“非公36條”相比，昨日出臺的“新36條”第一次明確地把鼓勵和引導民間資本進(jìn)入政策性住房建設領(lǐng)域寫(xiě)入了文件。同時(shí)還鼓勵和引導民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域還有市政公用事業(yè)以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè)。

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉認為，從大背景來(lái)看，中國到了必須改革的時(shí)間點(diǎn)，其中擴大民間資本的投資是重要一環(huán)。調控房地產(chǎn)是“戒毒品”，但地方政府要找到持續不斷的稅源，中國經(jīng)濟也要找到新的增長(cháng)點(diǎn)，這就要求對房地產(chǎn)調控的同時(shí)，必須扶植民營(yíng)企業(yè)�，F在調控政策并不能解決根本性問(wèn)題，所以要立即結束國進(jìn)民退的趨勢，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，鼓勵社會(huì )創(chuàng )新。

　　專(zhuān)家稱(chēng)民資要“堵”更要“疏”

　　金融危機以來(lái)，中國經(jīng)濟復蘇主要靠政府主導的投資來(lái)拉動(dòng)。業(yè)內人士認為，如果各方面的民間投資一直起不來(lái)，那勢必造成過(guò)度依靠房地產(chǎn)的經(jīng)濟模式，并催生全民炒房和房地產(chǎn)泡沫隱憂(yōu)。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強表示，“新36條”無(wú)疑對拓寬民間投資渠道有積極意義，在房地產(chǎn)調控的當下，充分調動(dòng)民間投資的力量來(lái)代替對地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的過(guò)度依賴(lài)。

　　趙曉昨日也表示，此前民間資本沒(méi)有更多的投資領(lǐng)域，投向樓市就不可避免，調控政策對于民間資本不僅要“堵”，更要進(jìn)行疏導，讓民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域。

　　北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳志也表示，鼓勵民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域也是“疏導”的政策，否則民間資本就只能去炒大蒜、進(jìn)房市投股市，有“堵”也就必須有“疏”。

　　本報記者 胡紅偉

　　新政看點(diǎn)

　　看點(diǎn)1 允許民資興辦金融機構

　　政策原文 支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制等。

　　專(zhuān)家解讀：中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(cháng)趙錫軍表示，現在說(shuō)支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，實(shí)際上在《商業(yè)銀行法》中從來(lái)沒(méi)有對此限制。

　　之所以民資參與商業(yè)銀行存在門(mén)檻，是因為主要股東或控股股東大多是一些國有機構、大國企。商業(yè)銀行在組建之初以國有資本為主，民間資本還沒(méi)有成長(cháng)到有實(shí)力和規模去參與。這么多年之后，民營(yíng)力量發(fā)展壯大，規模上有能力投資金融機構，但是受到了這些慣性因素的阻礙，因此需要出臺政策鼓勵。

　　對于民間資本來(lái)說(shuō)，政策鼓勵可以擴大他們的投資領(lǐng)域，對于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)能獲得更廣泛的投融資渠道。除了商業(yè)銀行，此次還出臺了系列鼓勵進(jìn)入金融領(lǐng)域的措施，這些措施是鼓勵和支持，而非約束性的行政命令。

　　看點(diǎn)2 首次鼓勵民資建政策性住房

　　政策原文 支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶(hù)區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

　　專(zhuān)家解讀：北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳志表示，政策出臺仍需要明確的細則進(jìn)行保障。他介紹說(shuō)，現在政策性住房建設的主體都是一些國有企業(yè)，而政策性住房需求量很大，也需要各種其他類(lèi)型的資金進(jìn)入來(lái)擴大規模。

　　“新36條”鼓勵民資進(jìn)入，但在實(shí)際操作中政策要細化，比如民間資本進(jìn)入后，如何規避風(fēng)險的問(wèn)題。很多政策性住房都限定了銷(xiāo)售價(jià)格，刨去地價(jià)不說(shuō)，建材價(jià)格也會(huì )波動(dòng)，那么如何保障民間資本的利潤？政策性住房有時(shí)無(wú)人選購，就可能無(wú)法回本，這種結構性的風(fēng)險誰(shuí)來(lái)承擔？另外，民間資本以什么樣的身份進(jìn)入？是開(kāi)發(fā)商還是什么？陳志建議，民營(yíng)企業(yè)可以提供勞務(wù)和資金，項目完成后收取勞務(wù)費和高于銀行的利息，這樣能規避民間資本進(jìn)入的風(fēng)險，增加進(jìn)入的積極性。

　　看點(diǎn)3 鼓勵民資參與石油領(lǐng)域

　　政策原文 支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。

　　專(zhuān)家解讀：能源研究專(zhuān)家管清友昨日表示，讓民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域是遲早的事。此次出臺也是為了讓能源領(lǐng)域多增加一些市場(chǎng)主體，進(jìn)行市場(chǎng)化的競爭，推動(dòng)能源行業(yè)的發(fā)展。此外，這也有利于推動(dòng)能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革。

　　關(guān)于政策如何落實(shí)到位，管清友表示，只要國家的政策有力度，市場(chǎng)進(jìn)行調整是沒(méi)有問(wèn)題的。他表示，石油天然氣是個(gè)特殊行業(yè)，太重要太基礎，政策在放開(kāi)過(guò)程要考慮各方面的因素，因此也有人會(huì )有不同的意見(jiàn)。他認為，我國的石油安全光靠“三大家”，對于他們壓力也是很大的，如果鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，讓“三大家”“走出去”獲得投資、貿易等，也可以增加我國的石油安全。

　　(胡紅偉)