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　　“新36條”概要

　　鼓勵和引導民資進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的領(lǐng)域

　　鼓勵和引導民資進(jìn)入石油天然氣等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域

　　鼓勵和引導民資進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域

　　允許民間資本興辦金融機構，放寬相關(guān)持股比例限制

　　鼓勵和引導民資進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域

　　鼓勵和引導民資重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

　　當市場(chǎng)資金陷入“歐債迷霧”之際，政策吹響了新征途的號角。

　　昨日 (5月13日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “新36條”)。同日，資本市場(chǎng)積極響應，上證指數收漲2.06%。

　　“這一文件來(lái)得非常及時(shí)，希望民間資本好好琢磨，尋找新的產(chǎn)業(yè)機會(huì )�！比珖�政協(xié)經(jīng)濟委副主任、原國家統計局局長(cháng)李德水對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　當前，我國正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟結構調整，其中最深刻的一個(gè)環(huán)節就是投資結構�；蛘哒f(shuō)，國家要進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　繼2005年“36條”后，為什么現在制定“新36條”？業(yè)界專(zhuān)家認為，在2010年出臺“新36條”，其戰略意義將滲透整個(gè)“十二五”計劃，而非解決一時(shí)之急。

　　經(jīng)濟復蘇民資“接棒”

　　李德水認為，今年中國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢極為復雜，一方面，結構性失衡是困擾中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)的根源；另一方面，政府刺激經(jīng)濟的“一攬子計劃”遲早要退出，需要民營(yíng)經(jīng)濟來(lái)接力。

　　梳理金融危機爆發(fā)以來(lái)的應對措施，不難發(fā)現國家關(guān)于投資政策的脈絡(luò )：先是于2008年11月出臺“4萬(wàn)億”刺激計劃，隨后啟動(dòng)地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎設施建設。

　　隨著(zhù)上述投資兌現，我國經(jīng)濟率先從全球危機中復蘇。但隨之而來(lái)的新問(wèn)題是，如果今年再從國家層面進(jìn)行大規模投資，風(fēng)險將很大，國家財政也難以承受。

　　中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )顧問(wèn)、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞指出，歐債危機的陰影正向全球擴散，其本質(zhì)是國家財政破產(chǎn)。但這種情況不會(huì )在我國發(fā)生，因為大型國企在中央政策的支撐下已渡過(guò)難關(guān)，國資委數據表明，去年以來(lái)，央企贏(yíng)利空間仍很大。

　　在解決了國有經(jīng)濟后，現在需要利用政策，引導民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。這一路徑如果打通，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的資本血液�！斑@也意味著(zhù)，我國經(jīng)濟在國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟兩方面，都獲得了新的發(fā)展動(dòng)力�！北Ｓ�鈞說(shuō)。

　　民間資本向來(lái)“不差錢(qián)”，僅浙江一帶長(cháng)期活躍在市場(chǎng)的民間資本超過(guò)1萬(wàn)億元。在中央政府加大國有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國內投資不暢”的內外夾擊中。統計顯示，2009年全國投資增長(cháng)31%，其中國企投資增長(cháng)40%~50%，民營(yíng)投資只增長(cháng)27%。

　　正因為上述復雜的投資環(huán)境，業(yè)界一度出現對“國進(jìn)民退”的抱怨聲。那么，未來(lái)如何提高民間資本的增長(cháng)比例？李德水認為，首先要從政策上予以支持，引導民間資本從產(chǎn)業(yè)政策中找到投資突破口。

　　民資并非“弱勢群體”

　　在應對全球金融危機的過(guò)程中，我國出現了一個(gè)奇怪現象，就是浙江一帶的民間資本“找不到投資出口”。

　　“為了抵抗金融危機的沖擊，國家迅速出臺‘4萬(wàn)億’刺激政策，政府投資巨大，導致民間資本似乎被邊緣化了�！眹�資委一位司局負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，由于國家主導的4萬(wàn)億投資巨大，使民間資本有被弱化的錯覺(jué)。這種投資上的不對稱(chēng)，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑。

　　“從本質(zhì)上分析，并不是國有資本擠出民間資本，而是‘4萬(wàn)億’經(jīng)濟刺激政策實(shí)施在前，刺激民間投資的‘新36條’出臺在后�！鄙鲜鰢�資委人士解釋。

　　在他看來(lái)，國家先動(dòng)用國有資本抵抗全球危機，隨后引導民間資本拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇，“這是一種用心良苦之計，現在大局已經(jīng)明朗�！�

　　他認為，在新一輪經(jīng)濟增長(cháng)中啟動(dòng)民間投資，就是最好的最適宜的投資政策�！澳壳罢�趕上房地產(chǎn)調控，大量資金閑置，很多資金試圖流向海外。所以，現在必須在國內給民資找到一個(gè)出口�！�

　　隨著(zhù)“新36條”逐漸落實(shí)執行，在國家政策的保駕護航下，民間資本將不會(huì )是業(yè)界擔心的“弱勢群體”。

　　“作為國民經(jīng)濟的兩大核心組成部分，民間資本與國有資本并不沖突，也不是非此即彼的惡性競爭，而是互相取長(cháng)補短�！鄙鲜鰢�資委人士說(shuō)。

　　這也說(shuō)明，國家鼓勵民間投資政策出臺的現實(shí)意義，旨在給民資一個(gè)宣泄的出口，使民間資本成為我國經(jīng)濟新一輪增長(cháng)的助推器。

　　據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，鼓勵和引導民間投資是一個(gè)系統工程，不單是放開(kāi)產(chǎn)業(yè)管制，也需要創(chuàng )造平等的競爭規則�！靶�36條”也明文規定：“市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件�！�

　　隨著(zhù)政策落實(shí)，一系列配套政策將陸續出臺，發(fā)改委、工信部、銀監會(huì )、證監會(huì )等相關(guān)部委將進(jìn)一步出臺配套措施，對民資予以扶持。

　　打破國資“控股慣例”

　　細讀“新36條”可以發(fā)現，最有操作性意義的條款在于打破了國有資本的“控股慣例”。

　　“新36條”明確指出，“鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例�！�

　　這也是國務(wù)院首次在政策法規方面提出，允許民間資本在改制中控股國有企業(yè)，或者較大比例地參股國企改制。

　　“最近幾年，國企改制在股權結構方面控制得非常嚴格，一旦涉及控股權，重組幾乎沒(méi)有成功的可能性�！币晃划a(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者。

　　該基金人士介紹，即使企業(yè)雙方談判成功，但是由于涉及控股權轉讓?zhuān)瑖�資委在審批上就不會(huì )放行。這一硬性規定，早幾年曾使得大批民間資本徹底失去了參與國企改革的機會(huì )。

　　不過(guò)，“新36條”也指出，“民營(yíng)企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要認真執行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì )保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益�！�

　　這一規定，對于民企的影響力將非常大�！耙驗槊衿蠛茈y接受并安排好國企的員工，在員工安置這方面的談判，難度遠遠大于資金投入�！鄙鲜霎a(chǎn)業(yè)基金總經(jīng)理表示。

　　但是，這一點(diǎn)只能由企業(yè)自行通過(guò)談判解決，國家政策將不會(huì )具體干預。(記者 湯白露)