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　　編者按：

　　與2005年“非公36條”相比，“新36條”開(kāi)放了石油天然氣、金融業(yè)、保障性住房等三個(gè)新領(lǐng)域。更為重要的是，“新36條”極力避免走政策“好看不好用”的老路，試圖以股權投資等具有操作性的細化規定，指導民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，這種態(tài)度是正確的，壟斷領(lǐng)域“放而不開(kāi)”的根本原因是：我們不缺綱領(lǐng)，但需要一條“坦途”。

　　5月13日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下稱(chēng)新36條)。消息一出，A股大幅反彈，重守2700點(diǎn)。

　　新開(kāi)“三扇門(mén)”

　　“對比過(guò)去政府發(fā)布鼓勵民間投資的政策來(lái)看，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，是最新開(kāi)放，且最值得關(guān)注的領(lǐng)域，過(guò)去油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是完全由中石化和中石油一南一北劃江而治�！敝袊�投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張漢亞在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　此外，業(yè)內人士指出，新規對民間資本進(jìn)一步細化的過(guò)程中，將政策重心放在解決民間投資面臨的市場(chǎng)準入障礙方面。

　　從2001年起，我國便開(kāi)始積極促進(jìn)民間投資的發(fā)展。2001年12月，國家計委就發(fā)出了《國家計委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知》；2005年2月，國務(wù)院就出臺了“非公36條”，明確允許非公有資本進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域。

　　專(zhuān)家表示，相比“非公36條”，此次新規，將開(kāi)放領(lǐng)域已經(jīng)細化至鐵路支線(xiàn)、干線(xiàn)建設以及電信運營(yíng)領(lǐng)域，除此之外，保障性住房建設領(lǐng)域也將向民資開(kāi)放。在金融服務(wù)業(yè)方面，新36條將放寬限制，鼓勵民間資本興辦中小城鎮金融機構，提高民營(yíng)金融機構的服務(wù)比重。

　　壟斷“放而不開(kāi)”

　　“在‘非公36條’公布后，國家很多壟斷領(lǐng)域已經(jīng)放開(kāi)，但從目前的發(fā)展情況來(lái)看，在一些領(lǐng)域民間投資不是‘進(jìn)而復退’，就是在行業(yè)內過(guò)著(zhù)‘二等公民’的日子�！眹鴥纫患颐駹I(yíng)航空企業(yè)相關(guān)負責人對記者抱怨到。

　　據了解，在“非公36條”發(fā)布后，石油、鐵路、民航、電信、鋼鐵、煤礦、銀行等領(lǐng)域相繼有民營(yíng)資本介入。但從發(fā)展過(guò)程中看，上述部分領(lǐng)域的“巨無(wú)霸”國有企業(yè)，依靠其先天優(yōu)勢，不是強行將民營(yíng)資本擠出市場(chǎng)，就是壓制著(zhù)民營(yíng)資本的發(fā)展。

　　“以鐵路建設為例，2004年曾有民間資本參與鐵路干線(xiàn)的建設和運營(yíng)，但最后都悉數退出了這一領(lǐng)域，原因就在于民營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲得鐵路干線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權�！睆垵h亞介紹到。

　　而在民航領(lǐng)域，上述民營(yíng)航空企業(yè)人士表示，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)航空公司隊伍已經(jīng)有所壯大，但從各方面待遇來(lái)看，仍不能與大型航空公司相提并論�！叭魏谓�(jīng)營(yíng)行為都需要謹小慎微�！�

　　試破“金鐘罩”

　　對此，張漢亞認為，民營(yíng)資本要在行業(yè)中真正發(fā)揮作用，需要打破籠罩在壟斷行業(yè)上的“金鐘罩”，在部分壟斷領(lǐng)域并非簡(jiǎn)單的政策規劃就能改變行業(yè)現狀，這需要進(jìn)一步細化產(chǎn)業(yè)準入措施。

　　“此次新規，在民間資本介入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域時(shí)多次提及了股權投資的方式，這不失為一種細化方式，也是政策所積極推進(jìn)的一種投資方式�！鄙虾Ｄ橙�商分析人士對記者表示，“但如果僅僅是沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的投資或許已經(jīng)不能滿(mǎn)足民營(yíng)資本�！�

　　昨日，A股市場(chǎng)大幅反彈，部分投資者將普漲歸結為新36條的出臺。對此，分析人士表示，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，將會(huì )明顯提升相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟效率，但必須清醒地認識到最終效果顯現仍需較長(cháng)時(shí)間的等待。短期內，對A股相關(guān)行業(yè)上市公司不會(huì )有任何實(shí)質(zhì)性的影響。

　　不過(guò)，值得關(guān)注的是，在政府投資題材逐漸退出市場(chǎng)之后，政府各職能部門(mén)針對新36條在操作層面的細化，或將掀起新一輪的投資風(fēng)潮。(記者 宋璇）