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　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)近日發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)國務(wù)院出臺的第一份專(zhuān)門(mén)針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙，《若干意見(jiàn)》又提出了哪些有效措施？對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人一一作出解答。

　　針對四大問(wèn)題提出四大措施

　　問(wèn)：據初步統計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過(guò)程中還存在哪些困難和障礙？

　　答：制約民間投資發(fā)展的困難和障礙主要有四個(gè)方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著(zhù)制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民營(yíng)企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng )新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

　　問(wèn)：針對上述困難和問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提出了哪些措施？

　　答：《若干意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規政策規定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。在放開(kāi)市場(chǎng)準入的同時(shí)，切實(shí)加強監管。

　　鼓勵參與中小金融機構

　　問(wèn)：民間投資融資問(wèn)題是全球性難題，也是制約我國民間投資發(fā)展的一大問(wèn)題。民間投資融資困難的原因在哪里？《若干意見(jiàn)》對此又提出了哪些政策措施？

　　答：金融機構數量不足、結構單一，尤其是中小型金融機構嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長(cháng)遠看也不符合經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(cháng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟需要草根金融”。

　　同時(shí)，我們更要強調的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來(lái)辦”，即放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，這既是擴大民間投資市場(chǎng)準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑�！度舾梢庖�(jiàn)》主要提出三方面政策措施：一是放寬金融機構的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機構的成本和風(fēng)險。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機構呆賬核銷(xiāo)審核程序。對小額貸款公司的涉農業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制。

　　措施的操作性和執行力增強

　　問(wèn)：2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即通稱(chēng)的“非公經(jīng)濟36條”，此次發(fā)布的《若干意見(jiàn)》也提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見(jiàn)》的“新36條”在哪些方面有所突破？

　　答：“非公經(jīng)濟36條”對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內非公有資本進(jìn)入，但根據有關(guān)方面的調研情況，目前全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì )組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見(jiàn)》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現象作為重點(diǎn)，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。規范設置投資準入門(mén)檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療和社會(huì )福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權轉讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費補償機制、實(shí)行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的保障措施。(記者 劉 泉)