波多野结衣丰满女邻居做爰BD_中美戰略與經(jīng)濟對話(huà):為兩國搭建討論平臺——中新網(wǎng)

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    中美戰略與經(jīng)濟對話(huà):為兩國搭建討論平臺
2010年05月20日 09:54 來(lái)源:國際商報 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  在新一輪中美戰略和經(jīng)濟對話(huà)即將召開(kāi)之際,人民幣升值問(wèn)題,出口管制及貿易摩擦問(wèn)題,能源、氣候變化議題,環(huán)保問(wèn)題等也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,本報特別約請商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院雷衍華博士,北京外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院楊毅博士和能源專(zhuān)家芃蕓,就業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行觀(guān)點(diǎn)碰撞。

  對話(huà)力爭取得更大共識

  問(wèn):上一輪中美戰略和經(jīng)濟對話(huà)的成果落實(shí)情況如何?

  雷衍華:中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)是討論長(cháng)遠性、全局性、戰略性問(wèn)題的平臺,在雙邊關(guān)系中的地位僅次于國家元首會(huì )晤機制。從對話(huà)機制的發(fā)展歷程看,確定哪些是具有長(cháng)遠性、全局性、戰略性的議題其實(shí)并不容易,為這些問(wèn)題找到解決方案并就方案達成共識當然更加困難。從這個(gè)意義上講,對話(huà)的議題沒(méi)太大變化其實(shí)是件好事,說(shuō)明雙方對核心問(wèn)題的把握能力更強了,對話(huà)機制更成熟了,找到雙方都能接受的解決方案的可能性更大了。

  “千里之行始于足下”,長(cháng)遠性、全局性、戰略性問(wèn)題也不能沒(méi)有短期的、局部的、具體的解決措施。在第一輪對話(huà),雙方就宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調、經(jīng)濟結構調整、金融體系改革、貿易投資開(kāi)放、國際金融機構改革、能源環(huán)境氣候合作等方面達成了很多共識。從過(guò)去一年的情況看,對話(huà)成果的總體落實(shí)情況還算不錯。例如,5月上旬中國在世界銀行的投票權由2.77%提高到4.42%,這就將雙方在國際金融機構改革方面的共識落到了實(shí)處。

  問(wèn):本輪對話(huà)在議題上會(huì )有何側重?

  楊毅:從上一輪對話(huà)的背景來(lái)看,當時(shí)世界金融危機的影響仍未消除,因此突顯經(jīng)貿領(lǐng)域議題的重要性。但危機總有消除的一天,氣候變化、能源合作對于人類(lèi)未來(lái)的影響卻是異常深遠的,因此這一領(lǐng)域中美雙方應展開(kāi)更加深入的協(xié)商,力爭取得更大的共識。

  雷衍華:本論對話(huà)仍將主要圍繞原來(lái)的經(jīng)濟復蘇、結構調整、市場(chǎng)開(kāi)放、能源氣候環(huán)保等議題展開(kāi),但隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化,對話(huà)的側重點(diǎn)會(huì )有所不同。比如說(shuō),在宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調方面,去年的著(zhù)眼點(diǎn)主要在于保增長(cháng),今年可能會(huì )更關(guān)注討論刺激計劃的退出。

  人民幣升值問(wèn)題這不是貿易失衡的主因

  問(wèn):美國在本輪對話(huà)中重提人民幣升值問(wèn)題是個(gè)大概率事件,未來(lái)中美雙方在人民幣升值問(wèn)題上是否會(huì )達成共識?

  雷衍華:在當前的形勢下,中美雙方就人民幣匯率問(wèn)題達成共識或妥協(xié)的可能性并不大,甚至可以說(shuō),美國繼續糾纏只會(huì )使問(wèn)題更加復雜,這團亂麻會(huì )越來(lái)越難解開(kāi)。

  過(guò)去一段時(shí)間,中方通過(guò)各種渠道就結構性失衡與人民幣匯率問(wèn)題闡述了立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)。中方認為,美方的統計數據夸大了中國的貿易順差;中國的順差很大一部分是國際產(chǎn)業(yè)轉移的結果;美限制對華高科技產(chǎn)品出口加劇了雙邊貿易失衡;貿易逆差是美國經(jīng)濟的內在特點(diǎn)決定的;逆差并不意味著(zhù)美國利益受損;人民幣升值不是貿易失衡的關(guān)鍵。中方這些觀(guān)點(diǎn)是有理有據的,在展現事態(tài)全貌、表明政策立場(chǎng)、引導市場(chǎng)預期、掌握輿論先機等方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到,我國目前仍處于被動(dòng)應付狀態(tài),相關(guān)工作需要集中于駁斥人民幣升值論,如何促進(jìn)世界經(jīng)濟再平衡、緩解總需求不足等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上,我們還沒(méi)有正面提出系統的解決方案。目前,“再平衡”是國際社會(huì )的強勢話(huà)語(yǔ),總需求不足是各國共同面臨的難題。在這種情況下,反對人民幣升值又不提出替代性解決方案,不符合外界對中國的期望,有損我國的國際形象和軟實(shí)力。

  在疲于應付升值壓力的同時(shí),我國實(shí)際上已經(jīng)找到了解決結構性失衡、緩解總需求不足的根本辦法。但遺憾的是,這種辦法目前主要被當作一種國內政策,而沒(méi)有在對外經(jīng)濟工作中充分利用。早在2007年,黨的十七大就提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問(wèn)題,要求把擴大內需,尤其是消費需求,作為經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期戰略方針和基本立足點(diǎn)。今年初,中央又發(fā)出“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”的動(dòng)員令,突出強調要在“加快”上下功夫見(jiàn)成效。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個(gè)核心內容就是調整需求結構,擴大內需,降低對外部市場(chǎng)的依賴(lài),促進(jìn)國際收支平衡。就此而言,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與人民幣升值,二者所針對的現實(shí)是一樣的,而且前者顯然比后者更高明。因為前者著(zhù)眼于在發(fā)展中解決問(wèn)題,而后者則是一種強行重分蛋糕的行徑。因此,我國可以考慮以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心內容,就再平衡、總需求不足等問(wèn)題正面提出一套系統的解決方案。我們要讓經(jīng)貿伙伴相信,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才是根本出路,各國應共同努力,相互協(xié)調配合。主要經(jīng)貿伙伴應當為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的外部環(huán)境,迫使人民幣升值、削弱中國出口產(chǎn)品競爭力,將嚴重打擊我國擴大內需、尤其是消費需求的努力,不利于解決當前各國共同面臨的問(wèn)題。

  放寬對華出口管制拓展高科技領(lǐng)域合作空間

  問(wèn):美國的出口管制制度以嚴厲著(zhù)稱(chēng),而中國又是其重點(diǎn)關(guān)注的管制對象國。雙方在本輪對話(huà)中如果繼續探討這個(gè)議題,是否會(huì )取得一些實(shí)質(zhì)性成果?

  雷衍華:嚴厲的管制削弱了美國高科技產(chǎn)品的競爭力。從中方的統計數據看,2001年美國產(chǎn)品占我國高科技產(chǎn)品進(jìn)口額的18.3%,到2008年則下降到了7%。而美方數據顯示,2002年至2008年間,對華出口占美國高科技產(chǎn)品出口總額的比重由4.64%提高到6.79%。兩國統計數據存在這種差異,除雙方對高科技產(chǎn)品的定義方式、統計口徑有所不同之外,主要是由于美國沒(méi)能很好地抓住中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇。比如說(shuō)在新能源領(lǐng)域,風(fēng)力發(fā)電機葉片使用的碳纖維材料被美國納入出口管制范圍。2007年,我國碳纖維產(chǎn)能還相當有限,急需進(jìn)口相關(guān)設備,美國企業(yè)雖然獲得了這方面信息,也具有很強的技術(shù)優(yōu)勢,但受制于嚴厲的出口管制制度,這些企業(yè)沒(méi)能抓住這次機遇,在2年之內幾乎喪失了中國市場(chǎng)。

  長(cháng)期以來(lái),我國一直呼吁美國放寬對華高科技產(chǎn)品出口管制。在金融危機背景下,中方的呼吁總算得到了美方的響應。1月27日,奧巴馬提出要在“出口倍增計劃”的框架下推進(jìn)出口管制改革。4月20日,美國國防部長(cháng)蓋茨出面公布了“四個(gè)單一三步走”的措施。出口管制改革為兩國拓展高科技領(lǐng)域的合作空間提供了廣闊前景。我們期望,雙方能在本輪對話(huà)中繼續探討這個(gè)議題,力爭取得一些實(shí)質(zhì)性成果。

  芃蕓:總需求不足是當前各國共同面臨的難題。在這種情況下,貿易摩擦加劇應該說(shuō)是可以預期的。就中國而言,隨著(zhù)貿易地位上升與產(chǎn)業(yè)結構升級,日趨頻繁、更加激烈的貿易摩擦,可能已是不得不面對的現實(shí)。我們認為,出現爭議時(shí),相關(guān)各方應爭取通過(guò)協(xié)商的方式解決,協(xié)商不成的可以走法律程序,但應盡力避免動(dòng)輒加以制裁。在維護自由貿易原則,防止摩擦演變成保護主義方面,中美兩國不僅具有共同利益,而且對其他國家具有標桿作用。借助戰略經(jīng)濟對話(huà)這個(gè)平臺,中美雙方就妥善處理貿易摩擦問(wèn)題表明立場(chǎng)、達成共識,是有重大意義的。

  能源合作將帶動(dòng)新消費方式的普及

  問(wèn):加強雙方在新能源領(lǐng)域的合作,是否會(huì )成為本輪對話(huà)的一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題?

  芃蕓:中美能源合作并不是一個(gè)新議題,早在中美建交之前,兩國就意識到能源合作的重要性。1978年,美國能源部成立的第二年,第一屆能源部長(cháng)就率領(lǐng)16名技術(shù)專(zhuān)家訪(fǎng)華。1979年鄧小平同志訪(fǎng)美時(shí)同卡特總統簽署了第一個(gè)涉及中美能源合作的協(xié)定,即《中美科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》,這個(gè)協(xié)定成為之后30多個(gè)雙邊環(huán)境和能源協(xié)定的框架。20世紀90年代初期中國由能源出口國向進(jìn)口國的轉變,中美能源合作隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展,迫切性日益增強。中美能源合作也逐漸走向機制化、成熟化,先后創(chuàng )立了中美能源政策對話(huà)、中美石油和天然氣行業(yè)論壇等雙邊合作機制,而中美戰略經(jīng)濟對話(huà)則把中美能源合作明確定位到戰略層次,就多個(gè)重要議題同時(shí)展開(kāi)談話(huà)的一攬子式對話(huà)機制,也進(jìn)一步凸顯了能源合作同其他重大全球性議題的關(guān)聯(lián)性,特別是氣候變化問(wèn)題。

  去年中美戰略經(jīng)濟對話(huà)的成果主要體現在發(fā)展清潔能源合作以及非常規天然氣開(kāi)發(fā)合作兩個(gè)方面。2009年7月中旬成立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心,11月奧巴馬訪(fǎng)華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》表示,雙方同意在未來(lái)5年對中美清潔能源聯(lián)合研究中心投入至少1.5億美元,兩國各出資一半,優(yōu)先研究課題將包括建筑能效、清潔煤及清潔汽車(chē)。在清潔能源合作方面,美國的態(tài)度是比較積極的,同奧巴馬上臺后提出的新能源戰略是一致的。雖然發(fā)展清潔能源有利于節能減排,有利于共同應對氣候變化問(wèn)題,但是也必須進(jìn)一步考慮美國能源政策轉變的深層戰略意圖。目前美國在新能源領(lǐng)域站在技術(shù)和道德的高點(diǎn),在全球范圍內大力推行低碳經(jīng)濟,除了公開(kāi)宣傳的應對全球氣候變暖的挑戰之外,更是美國創(chuàng )立全球能源新秩序的戰略舉措。

  在非常規天然氣開(kāi)發(fā)方面,中方的合作意愿是比較強的。天然氣是一種重要的清潔能源,具有較高的環(huán)保效應,是最具發(fā)展潛力的化石能源,目前諸如?松梨、雪佛龍等一流國際油公司均把天然氣、液化天然氣定為戰略發(fā)展方向。根據2009年BP能源統計,中國天然氣儲量2.46億立方米,約占世界總量的1.3%,但這一儲量統計沒(méi)有包括頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣。目前通過(guò)初步地質(zhì)勘探,已證實(shí)中國具有巨大的非常規天然氣資源潛力,但是受制于開(kāi)采技術(shù),目前尚無(wú)法實(shí)現商業(yè)化開(kāi)采。而在非常規天然氣開(kāi)發(fā)上,美國早已走在世界前列,通過(guò)技術(shù)突破極大降低了開(kāi)采成本,目前美國已經(jīng)基本實(shí)現天然氣自給自足。中國如果能夠充分利用沉睡的非常規天然氣資源,將在很大程度上緩解能源安全的壓力。

  楊毅:美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝從5月16日起開(kāi)始訪(fǎng)問(wèn)中國,為即將舉行的第二次中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)開(kāi)啟前奏。從駱家輝訪(fǎng)華涉及的內容看,擴大美國清潔能源技術(shù)的對華出口,加強雙方在新能源領(lǐng)域的合作,是一個(gè)主要議題。相信在即將開(kāi)始的第二次對話(huà)中,這一問(wèn)題也必將成為一個(gè)焦點(diǎn)。從新能源技術(shù)出口的角度來(lái)講,中國肯定是一個(gè)最大的市場(chǎng)。在美國著(zhù)名對華問(wèn)題專(zhuān)家李侃如教授看來(lái),清潔能源合作比氣候變化合作在操作上更容易實(shí)現。

  氣候變化是個(gè)很大而且具有高度政治性和感情色彩的國際政治議題,而清潔能源合作涉及更多的是技術(shù)層面。這方面合作的成功也會(huì )成為中美兩國關(guān)系的一個(gè)突破口。從過(guò)去的經(jīng)驗看,兩國關(guān)系波折不斷的最大問(wèn)題就是缺乏互信,特別是對彼此戰略意圖難以把握。清潔能源領(lǐng)域的合作將使更多的技術(shù)人員參與其中,通過(guò)技術(shù)層面的合作,推進(jìn)兩國關(guān)系的發(fā)展,不失為一條新的路徑。而且能源對于社會(huì )的發(fā)展是至關(guān)重要的,中美兩國推動(dòng)清潔能源領(lǐng)域的合作,將帶動(dòng)新的消費方式的普及,隨著(zhù)能源的生產(chǎn)和消費方式的改變,經(jīng)濟的增長(cháng)方式也將隨之改變,這與我們現在所提的科學(xué)發(fā)展觀(guān)是不謀而合的。

  氣候變化良好的合作將推進(jìn)互信

  問(wèn):氣候變化議題為何如此引人關(guān)注?

  楊毅:針對氣候變化議題,上一輪中美對話(huà)雙方草簽了《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》,取得了一定程度的共識。時(shí)隔不久的哥本哈根氣候大會(huì )上,中美兩國在這一問(wèn)題上表現出了明顯的分歧,成為世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在多邊對話(huà)協(xié)商的場(chǎng)合,中美兩國代表在這一問(wèn)題上不同的國家集團的立場(chǎng),出現這種分歧也在所難免。但在兩國的雙邊關(guān)系上,這一問(wèn)題確實(shí)是難以回避的,特別是哥本哈根會(huì )議使得全球氣候談判出現了新格局,雙方在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)必將吸引外界更多的關(guān)注。

  問(wèn):中美雙方在氣候變化問(wèn)題方面的合作將有何種深遠意義?

  楊毅:從國際層面上看,美國和中國分別是世界上最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家,被認為是最大的溫室氣體排放國,兩國又都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與現有國際法框架下的溫室氣體減排。在國內層面上,中美兩國又都在不同程度地推進(jìn)應對氣候變化的國內政策和法律,并分別取得了一定成效。在中美關(guān)系中,兩國的價(jià)值觀(guān)不盡相同,國家利益也各有追求,這使得中美兩國要建立深入持久的戰略合作就必須在一些關(guān)鍵議題上取得顯著(zhù)的突破。兩國在應對氣候變化問(wèn)題上所具有的國際和國內層面上的共性為兩國在這一問(wèn)題上進(jìn)行合作提供了堅實(shí)基礎。

  奧巴馬自執政以來(lái),大力推行綠色新政,已采取了很多措施推進(jìn)氣候治理并相當重視中美在這方面的協(xié)調,應該說(shuō)氣候能源議題就像經(jīng)貿關(guān)系一樣已成為推進(jìn)中美戰略互信的基礎。不但如此,氣候變化的良好合作效果還可以充分帶動(dòng)中美關(guān)系中其他領(lǐng)域性問(wèn)題的解決,最終全面推動(dòng)中美戰略互信關(guān)系的步伐。在具體操作上,美國推行綠色新政需要一個(gè)適應調整的過(guò)程,這離不開(kāi)中國的配合。中國的立場(chǎng)甚至可以從外部推動(dòng)美國采取減緩氣候變化的行動(dòng),因此兩國如果妥善處理好這一問(wèn)題,它甚至會(huì )成為中美合作中一個(gè)推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。

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【編輯:楊威】
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我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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