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“三農”試點(diǎn)縣域支行將采用事業(yè)部制,比照農信社享受同等財稅政策,免收業(yè)務(wù)和機構監管費,實(shí)施差別化存款準備金率
上市前夜,農行終于迎來(lái)了政策支持“大禮包”,業(yè)內人士估計,價(jià)值50億~60億元。
《第一財經(jīng)日報》記者從有關(guān)政府部門(mén)獲悉,5月中旬,央行、財政部、銀監會(huì )三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了一份通知,明確了農行“三農金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的范圍、管理架構、運行機制以及政策支持。
該文件明確,農行改革試點(diǎn)定在四川、重慶、湖北、廣西、甘肅、吉林、福建、山東8個(gè)省區市的561家縣域支行。在政策支持方面,通知明確,對納入“三農金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的縣域支行涉農貸款,將參照享有國家對農信社同等的財稅政策。對試點(diǎn)的縣域支行,比照農信社收費政策,免收業(yè)務(wù)監管費和機構監管費。對試點(diǎn)的縣域支行,施行差別化存款準備金率。
“農行上市已經(jīng)箭在弦上,政府在這個(gè)當口明確了對農行服務(wù)'三農’領(lǐng)域的政策支持,這將增強農行在IPO定價(jià)問(wèn)題上的議價(jià)能力!币晃蝗蹄y行業(yè)分析師對本報記者表示,“將這些政策優(yōu)惠和支持項目累加計算下來(lái),如果進(jìn)行量化的話(huà),能為農行增加50億~60億元的利潤!
目前,農行IPO已經(jīng)通過(guò)證監會(huì )發(fā)審委初審,并傾向A股先于H股上市。
三個(gè)政策“大禮包”
將通知中的政策支持分解來(lái)看,在財稅政策方面,優(yōu)惠將體現在營(yíng)業(yè)稅和所得稅上。目前銀行業(yè)營(yíng)業(yè)稅水平為較高的5%水平,而農信社營(yíng)業(yè)稅水平為3%。
在所得稅方面,目前四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等6省區市汶川地震災區農信社2009年至2013年底享受免征企業(yè)所得稅政策,農行此次8個(gè)試點(diǎn)區域中的3個(gè)(四川、重慶、甘肅)將類(lèi)比享受免征政策。
其他地區,根據國家稅務(wù)總局今年5月發(fā)布的新政策,對金融機構農戶(hù)小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時(shí),按90%計入收入總額。
在收費政策上,銀監會(huì )自2004年開(kāi)始征收銀行業(yè)監管費,2007年對征收標準進(jìn)行了調整。目前,業(yè)務(wù)監管費仍按資產(chǎn)總額分檔累加收取,其中3萬(wàn)億元以下部分按0.016%、3萬(wàn)億~5萬(wàn)億元部分按0.01%、5萬(wàn)億~7萬(wàn)億元部分按0.006%、7萬(wàn)億~9萬(wàn)億元部分按0.002%收取,9萬(wàn)億以上部分免收。2009年年底農行總資產(chǎn)約8.5萬(wàn)億元,向銀監會(huì )繳納的監管費約4億元。但是農信社享受免收監管費的優(yōu)惠政策,農行這部分資產(chǎn)將免收監管費。
在存款準備金政策方面,目前商業(yè)銀行水平為17%,而農信社維持在13.5%的水平。這意味著(zhù)農行試點(diǎn)“三農”業(yè)務(wù)的分支機構,存款準備金率水平將大幅下降,釋放出更多可貸資金,有利于提升資產(chǎn)收益水平。
一位分析人士對記者指出,國家出臺的農行服務(wù)“三農”優(yōu)惠支持政策,都在農信社目前所享有的政策框架之內,而沒(méi)有類(lèi)比農發(fā)行等政策性業(yè)務(wù)所享受到的支持政策,比如貸款核銷(xiāo)政策等。這意味著(zhù),農行支持“三農”的定位在于商業(yè)化、市場(chǎng)化運作,這有利于打消市場(chǎng)對農行“不顧成本地政策性支持'三農’”的誤解。
明確事業(yè)部運行機制
市場(chǎng)對于農行服務(wù)“三農”的另一個(gè)爭議焦點(diǎn),是“模式不明”問(wèn)題。此次通知除了明確對農行的政策支持以外,以很大的篇幅闡述了對農行服務(wù)“三農”事業(yè)部制運作的要求。
農行目前在推行的事業(yè)部管理架構,是“總行——試點(diǎn)省級分行——地方分行管理部門(mén)”的“三級督導”,縣域支行“一級經(jīng)營(yíng)”的構架。
通知指出,有條件的省份,可以探討省分行的“三農金融事業(yè)部”管理部門(mén)直接管理縣域支行的模式,以縮短管理鏈條。對縣支行按事業(yè)部制的基本原理進(jìn)行改造,加掛“中國農業(yè)銀行某縣三農事業(yè)部”牌子,成為獨立經(jīng)營(yíng)單元。
這個(gè)獨立經(jīng)營(yíng)單元,擁有相對較大的經(jīng)營(yíng)自主權和相應的激勵約束機制。內部組織架構由“管理主導型”改造為“經(jīng)營(yíng)管理型”,精簡(jiǎn)中后臺部門(mén),充實(shí)面向縣域、面向農村金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)一線(xiàn)力量,增強其面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、就近決策的能力,進(jìn)一步強化經(jīng)營(yíng)主體地位。
通知明確,對納入“三農金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的縣域支行,還提出了“六個(gè)單獨”,即:完善單獨的資本管理機制、單獨的信貸管理機制、單獨的會(huì )計核算體系、單獨的風(fēng)險撥備與核銷(xiāo)機制、單獨的資金平衡與運營(yíng)機制、單獨的考評激勵約束機制。尤其是單獨的資本管理機制,縣事業(yè)部將參照法人機構資本充足率管理模式,單獨撥付事業(yè)部營(yíng)運資本。
通知還明確,縣事業(yè)部限制在縣域范圍內開(kāi)展存貸款業(yè)務(wù),不跨縣域開(kāi)展業(yè)務(wù)。
另?yè)浾吡私?今年4月底,農行在京召開(kāi)深化“三農金融事業(yè)部”改革工作會(huì )議,強調要深化“三農金融事業(yè)部”改革,著(zhù)力構建農行服務(wù)“三農”新平臺。
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【編輯:梁麗霞】 |
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