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　　有消息稱(chēng)，地方債務(wù)在短短幾個(gè)月內，已經(jīng)從4萬(wàn)億飆升到7萬(wàn)億。據有關(guān)專(zhuān)家分析，高達7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)，可能會(huì )拖垮中國經(jīng)濟剛剛復蘇的腳步。

　　目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺形式發(fā)行的地方債沒(méi)有納入到地方預算，舉債資金使用的預算約束不到位，透明度和規范性都不足，都容易釀成風(fēng)險。

　　國務(wù)院5月26日召開(kāi)會(huì )議，部署加強地方政府融資平臺的管理和處理融資平臺公司的債務(wù)問(wèn)題。

　　2010年，隨著(zhù)地方政府投融資平臺的數量和融資規模的飛速發(fā)展，地方政府投融資平臺的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來(lái)了居高不下的舉債。

　　“地方債”再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖上。

　　不斷飆升的中國式地方債

　　近日，有消息稱(chēng)，地方債務(wù)在短短幾個(gè)月內，已經(jīng)從4萬(wàn)億飆升到7萬(wàn)億。據有關(guān)專(zhuān)家分析，高達7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)，可能會(huì )拖垮中國經(jīng)濟剛剛復蘇的腳步。

　　中國銀監會(huì )主席劉明康，在銀監會(huì )召開(kāi)的2010年第二次經(jīng)濟金融形勢分析通報會(huì )議上介紹說(shuō)，至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬(wàn)億元，同比增長(cháng)70.4%。占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬(wàn)億元，占全部新增一般貸款的34.5%。這離世界公認的警戒線(xiàn)60%已經(jīng)很接近了�？梢�(jiàn)在2009年，為應對金融危機沖擊，地方政府圈錢(qián)之猛。

　　“地方債務(wù)的規模究竟有多大，實(shí)際上是一個(gè)非常難以準確回答的問(wèn)題�！碑敱粏�(wèn)及地方債務(wù)究竟有多少時(shí)，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、教授曾康華如此表述。

　　來(lái)自銀監會(huì )的統計數據顯示：到去年5月末，全國各省、區、直轄市合計設立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。而從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。

　　有專(zhuān)家分析，地方債之所以在短時(shí)間內大幅度上漲的原因是：1994年分稅制度的改革，一方面，客觀(guān)上加強了中央政府的財力，削弱了地方政府的財力，而轉移、支付制度又不完善，這也直接影響了地方政府的財力；另一方面，地方政府又要承擔大量的公共事務(wù)支出。

　　在這種情況下，導致了地方政府負債機制轉換和體制改革的相對滯后，再加上地方可用財力不足產(chǎn)生的壓力，使預算法禁止地方財政負債的“明規則”，被事實(shí)上的普遍負債這一“潛規則”強制替代，也催生了許多地方領(lǐng)導干部扭曲的負債觀(guān)，即借債不怕還錢(qián)、自己借別人還、不還錢(qián)還能借到錢(qián)的錯誤邏輯，進(jìn)一步助長(cháng)了地方政府的盲目舉債，從而在地方上催生了“前人借錢(qián)、后人還債”的奇怪現象，對于地方政府官員而言，“誰(shuí)借的越多，誰(shuí)在任期內的政績(jì)就越大”，這種機制也讓地方政府官員存在強烈的借債動(dòng)力。

　　一觸即發(fā)的地方債危機

　　2009年，中國國債余額大約為6.2萬(wàn)億元，外債余額為3868億美元，合計相當于2009年GDP的26%，按照國際標準，尚在安全范圍之內。但是，近一年來(lái)積聚膨脹的地方政府債務(wù)，也會(huì )成為中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中最大的風(fēng)險因素之一。

　　張君出任華南地區某市財政局下屬投資管理公司的負責人。財政局給他的主要任務(wù)是對全市各政府機關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行整理盤(pán)活。由于難度較大，張君接到這個(gè)差事后經(jīng)常愁眉苦臉。

　　但進(jìn)入2009年，張君突然頻頻接到當地各大商業(yè)銀行對公業(yè)務(wù)負責人的飯局邀請。更讓他納悶的是觥籌交錯之間，往日高高在上的銀行負責人都紛紛有意無(wú)意地探問(wèn)張君有沒(méi)有貸款需求，并破天荒地拍胸脯表示如果有需要一定全力滿(mǎn)足。

　　于是，張君迅速聯(lián)系各大商業(yè)銀行貸款，沒(méi)想到是一路“綠燈”。從3月至5月注冊資本金僅5000萬(wàn)元的該投資管理公司，從各大商業(yè)銀行共獲取了40億元的貸款，張君一掃往日愁容，每日紅光滿(mǎn)面。

　　相信彼時(shí)與張君同樣開(kāi)心的還有全國各省、市、縣數千家投資管理公司的負責人。

　　央行調研結果顯示，截至2009年5月末地方政府的3800多家投融資平臺總資產(chǎn)近9萬(wàn)億元，負債升至5.26萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率約為60%。5.26萬(wàn)億元的負債相當于去年全國GDP的15.7%，全國財政收入的76.8%，地方本級財政收入的161.35%。

　　“目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺形式發(fā)行的地方債沒(méi)有納入到地方預算，舉債資金使用的預算約束不到位，透明度和規范性都不足，都容易釀成風(fēng)險�！必斦�部財政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民說(shuō)。

　　另有，中金公司研究報告進(jìn)一步顯示，2009年凈新增負債約3萬(wàn)億元，預計2010年和2011年后續貸款約為2萬(wàn)至3萬(wàn)億元，2011年底約達到10萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，很多地方政府的負債額將遠遠超過(guò)本級財政收入，會(huì )面臨巨大風(fēng)險。

　　體制改革是繞不開(kāi)的話(huà)題

　　當下，中央和地方財政分配關(guān)系既不合理，又不穩定，并非什么秘密，這也成為地方債臺高筑的原因之一。

　　1994年分稅制改革后，國家稅收收入的相當部分歸入中央財政，盡管現行的《預算法》等有關(guān)法律，嚴格禁止地方財政出現赤字和地方政府舉債，但事實(shí)上，各級地方政府大都在不同程度上擴大赤字，舉債度日或負債運行，事實(shí)證明，這些債務(wù)也大多處于隱性狀態(tài)。

　　所以，地方政府搞發(fā)展是大計，欠債還錢(qián)也是大事。改變地方政府經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙才是治本之計。

　　背景資料

　　何為地方債

　　凡屬地方政府發(fā)行的公債稱(chēng)為地方公債，簡(jiǎn)稱(chēng)“地方債”，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。地方政府債券一般用于交通、通信、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。

　　我國所謂地方債券，是相對國債而言，以地方政府為發(fā)債主體。20世紀80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過(guò)地方債券。

　　目前，法律法規明確規定地方政府不能舉債�！吨腥A人民共和國預算法》第二十條明文規定，地方各級政府預算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；第二十八條規定，除法律和國務(wù)院文件另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。