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　　頒布后一直被認為“看上去很美”的新“非公36條”，終于拿出了真材實(shí)料。武器裝備市場(chǎng)再度向民企敞開(kāi)大門(mén)，雖然仍存各種難度，但好的開(kāi)始無(wú)疑是成功的一半。

　　專(zhuān)家分析認為，軍工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放顯然具有積極的示范和帶動(dòng)意義，顯示了國家向民資敞開(kāi)壟斷行業(yè)的決心，新“非公36條”有望迎來(lái)更多領(lǐng)域的實(shí)施細則。

　　民資“從軍”路再一次拓寬。昨日，工信部聯(lián)合國防科工委就《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)回答記者提問(wèn)時(shí)表示，民營(yíng)企業(yè)申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證享有國企同等待遇，這意味著(zhù)民企再次接到了進(jìn)軍武器裝備市場(chǎng)的“橄欖枝”。

　　“從軍”門(mén)檻逐年降低

　　民企獲得“通行證”仍有難度

　　根據《實(shí)施辦法》，不同所有制性質(zhì)的單位在申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證時(shí)，其申請條件、申請標準、審查要求方面不存在差異，能否取得許可證只取決于申請單位所具備的條件和能力。

　　實(shí)際上，鼓勵民企參與武器裝備生產(chǎn)和科研的政策早已“落地”。 2003年，中央軍委發(fā)布《裝備承制單位資格審查管理規定》，為民企進(jìn)軍武器裝備市場(chǎng)設立了“準入門(mén)檻”。此后，陸續頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《關(guān)于加強競爭性裝備采購工作的意見(jiàn)》逐步為民企參與裝備競爭鋪平道路。

　　今年5月13日出臺的新“非公36條”中，“政府鼓勵民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設領(lǐng)域，參與軍工企業(yè)的改組改制，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)”的表述，也被外界認為是引民資“從軍”的具體落實(shí)。

　　雖然政策已經(jīng)放開(kāi)，但工信部、國防科工委方面均表示，民企要真正取得生產(chǎn)許可，并獲得競爭優(yōu)勢并非易事。

　　“由于民企對國防科技工業(yè)領(lǐng)域的特殊管理要求不夠了解，對許可程序不清楚，部分單位在設施條件、人力資源、質(zhì)量控制、保密管理等方面與許可要求有一定差距，軍品意識和質(zhì)量意識有待提高，從這些方面看，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍武器裝備領(lǐng)域尚存一定難度�！惫ば挪肯嚓P(guān)負責人表示。

　　壟斷行業(yè)壁壘打破獲模板

　　民資投資信心有望提振

　　目前，由于涉及保密等原因，民企所能參與的武器裝備市場(chǎng)基本局限于外圍，并不能涉及核心生產(chǎn)領(lǐng)域。外界關(guān)于引進(jìn)民資加入市場(chǎng)競爭，從而促進(jìn)裝備生產(chǎn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的呼聲卻日漸增長(cháng)。對民企而言，順利進(jìn)軍武器裝備領(lǐng)域也意味著(zhù)“名利雙收”，因此在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域“分一杯羹”成為大多數民企的期待。

　　工信部和國防科工委相關(guān)負責人表示，在《實(shí)施辦法》的制定過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)始終堅持法律法規的公平性，對不同所有制單位一視同仁；始終堅持軍民結合、寓軍于民的方針，對軍工、國有、民營(yíng)等企事業(yè)單位許可標準相同；始終堅持權利和義務(wù)對等原則，對已經(jīng)取得許可證、擬申請取得許可證和擬退出許可的單位享有的權利和應承擔的義務(wù)進(jìn)行了詳細規定。

　　“同等待遇是一個(gè)非常積極的表態(tài)，” 中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“軍工裝備領(lǐng)域對民資開(kāi)放已歷時(shí)多年，但核心領(lǐng)域方面一直存在政策門(mén)檻”。

　　張漢亞認為，工信部和國防科工委選擇在新“非公36條”出臺不久的當下做出上述表態(tài)，具有深層次的意義�！霸趪鴥戎T多壟斷行業(yè)存在壁壘難以打破、民資缺乏投資信心的情況下，一直被視為絕對壟斷的武器裝備研發(fā)和制造領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，具有積極的示范作用�！�

　　成本和信息成“攔路虎”

　　民資仍待政策扶持

　　張漢亞介紹，武器裝備業(yè)屬于制造業(yè)，并不像鐵路、民航、石油勘探開(kāi)采等行業(yè)，國有企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了幾乎全部的資源，具有天然的壟斷性質(zhì)。所以，準入門(mén)檻降低后，軍用設備制造對于民企具有現實(shí)意義。

　　然而毫無(wú)疑問(wèn)的是，武器裝備是特殊商品，大多數民企很難得知其標準。另外，部分產(chǎn)品不具備軍轉民的特性，或是研發(fā)成本高昂，或是產(chǎn)業(yè)化成本過(guò)高，一旦軍方不采納，基本就斷送了企業(yè)今后的發(fā)展，這也是很多民企不敢“從軍”的原因。

　　張漢亞說(shuō)，此前國家已陸續出臺多個(gè)扶持、鼓勵非公經(jīng)濟和民間投資發(fā)展的文件，中央支持民間資本的力度不斷加大，態(tài)度日益鮮明，但執行落實(shí)情況并不盡如人意。當部分壟斷行業(yè)的政策門(mén)檻逐步降低之時(shí)，信息市場(chǎng)化與資金需求仍是民資面臨的重要阻礙。記者 張涵 實(shí)習記者 丁開(kāi)艷