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　　在《中國會(huì )計報》連續兩期探討“誰(shuí)來(lái)審計地方政府融資平臺”之后，有會(huì )計師事務(wù)所相關(guān)人士致電本報：如果僅僅是對地方政府融資平臺進(jìn)行審計，監督效果還比較有限，而如果將審計報告向社會(huì )公眾公開(kāi)，其監督作用將會(huì )大大提高。

　　隨著(zhù)銀監會(huì )等相關(guān)部門(mén)對地方政府融資平臺信息披露的不斷升級，揭開(kāi)平臺公司的面紗顯得愈發(fā)迫切。但是，將其審計報告公之于眾，無(wú)疑會(huì )將其進(jìn)一步推向風(fēng)口浪尖。要不要披露審計報告、如何披露審計報告瞬間成為問(wèn)題核心。

　　要不要披露審計報告？

　　從“地方政府融資平臺債務(wù)規模超過(guò)7.4萬(wàn)億元”到“銀行新增貸款中有40%流向了地方政府融資平臺”，相關(guān)信息的披露吊足了公眾的胃口，公眾顯然希望得到更多關(guān)于平臺公司的消息，希望平臺公司最好能夠像上市公司那樣逐戶(hù)披露信息。

　　根據《公司法》第一百六十五條規定，“公司應當在每一會(huì )計年度終了時(shí)編制財務(wù)會(huì )計報告，并依法經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計�！庇捎诘胤秸�府融資平臺主要是由地方政府職能部門(mén)(機構)、事業(yè)單位以及地方政府及其職能部門(mén)(機構)成立的企業(yè)，如國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、市政建設公司、開(kāi)發(fā)區投資公司等，它們理所當然應接受注冊會(huì )計師的審計，事實(shí)上也的確如此。

　　但是，關(guān)于其審計報告是否需要向社會(huì )披露，并無(wú)相關(guān)法律法規對此作出要求。

　　部分參與審計平臺公司的會(huì )計師事務(wù)所認為，社會(huì )中介出具的審計報告無(wú)需向社會(huì )披露，理由就是沒(méi)有相關(guān)法律法規要求披露。

　　按照現行規定，上市公司的審計報告有強制性的披露要求，但像央企、平臺公司這樣的國有企業(yè)的審計報告，只需提交給上級主管部門(mén)。

　　“平臺公司是地方國有企業(yè)，本來(lái)就與地方政府關(guān)系緊密，審計報告給上級主管部門(mén)看，實(shí)際上就是給地方政府相關(guān)職能部門(mén)看，在這里，地方政府相關(guān)職能部門(mén)既做運動(dòng)員又做裁判員，他們看了等于沒(méi)看�！辈簧賹�(zhuān)業(yè)人士對此直言不諱。

　　在這些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，出資人是無(wú)法對其進(jìn)行有效約束的，只有增加審計報告透明度，讓社會(huì )公眾參與監 管，才能真正規范平臺公司的運作。

　　而從另一個(gè)視角看，公開(kāi)平臺公司審計報告也是合乎眼下大趨勢的：平臺公司的還款來(lái)源主要還是財政資金，現在中央和地方政府部門(mén)的預算都在向公開(kāi)化、透明化邁進(jìn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，平臺公司的審計報告沒(méi)有理由不公開(kāi)披露。

　　“公開(kāi)平臺公司的審計報告比公開(kāi)國有企業(yè)的審計報告顯得更為迫切�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)會(huì )計學(xué)院院長(cháng)張龍平指出，因為平臺公司的運作很大程度上借用了政府的影響力�！肮�開(kāi)平臺公司的審計報告，可以檢驗有關(guān)部門(mén)對國有資產(chǎn)的管理水準，同時(shí)也可讓公眾了解國有資產(chǎn)的增值能力和財富創(chuàng )造能力�！�

　　審計報告應適度公開(kāi)

　　對于審計報告要不要公開(kāi)，持肯定答案的人數占有壓倒性?xún)?yōu)勢。

　　在諸多專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，向社會(huì )公開(kāi)平臺公司的審計報告毋庸置疑，與此同時(shí)，另一個(gè)問(wèn)題接踵而至：審計報告到底應該公開(kāi)到什么程度？目前關(guān)注地方政府融資平臺，很大一個(gè)原因是其債務(wù)規模難以控制。

　　地方政府融資平臺在各省市縣都有 分布，而且分別隸屬于不同政府部門(mén)，沒(méi)有統一的歸口管理部門(mén)，相關(guān)統計制度也不健全。因此，無(wú)論是審計署的調查還是銀監會(huì )的檢查，第一個(gè)要弄清楚的問(wèn)題就是它們的債務(wù)規模，既然地方政府對債務(wù)規模都弄不清楚，控制規模就更是無(wú)從談起。

　　如果會(huì )計師事務(wù)所能夠獨立地、公允地出具平臺公司的審計報告并進(jìn)行披露，這個(gè)問(wèn)題將立即迎刃而解。

　　但是，問(wèn)題并不是一個(gè)“是”與“非”的判斷。

　　“公開(kāi)平臺公司的審計報告肯定是未來(lái)的發(fā)展方向，但是，對平臺公司的審計報告要適度披露�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的業(yè)內人士認為，公開(kāi)不能絕對化，平臺公司所涉及的地方債務(wù)情況或許涉及保密的部分，因而不能完全公開(kāi)。

　　上述業(yè)內人士反復強調，公開(kāi)平臺公司的審計報告不能“一概而論”，公開(kāi)程度要看具體項目和具體情況�！爱吘�，平臺公司融資最后體現為一種商業(yè)行為，這就涉及商業(yè)秘密，完全公開(kāi)是有難度的�！睙o(wú)論如何，公開(kāi)平臺公司的審計報告毋庸置疑，只是還有一條比較漫長(cháng)的路要走。而且，公開(kāi)的尺度還需要慢慢去摸索和把握。(羅晶晶）