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　　有調查顯示，23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認為當前社會(huì )收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。事實(shí)上，《工資條例》雖然早已成型并修改多次，但一些條款涉及的基本問(wèn)題仍存在很多爭議。而1994年7月5日《勞動(dòng)法》確立的集體協(xié)商卻只是一種形式上的協(xié)商。由于集體協(xié)商制度的推行是非強制性的，其真實(shí)效果大打折扣。

　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部起草修訂的《工資條例》似乎有望出臺，而最引人關(guān)注的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權益的條款將被納入其中。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌此前表示，《工資條例》計劃目前剛報送國務(wù)院法制辦，方案本身還在修改完善過(guò)程中。

　　《工資條例》千呼萬(wàn)喚難出來(lái)

　　數據顯示，2006年我國基尼系數已激增至0.47，大大超出0.4的警戒線(xiàn)。近期，全國總工會(huì )集體合同部部長(cháng)張建國對外公布的數據進(jìn)一步引爆今年收入分配制度改革這一熱點(diǎn)話(huà)題。他表示，我國勞動(dòng)報酬占GDP的比重在1983年達到56.5%的峰值后持續下降，連降了22年，2005年為36.7%。而從1978年到2005年，資本報酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。

　　另一份調查則顯示，23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認為當前社會(huì )收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

　　事實(shí)上，《工資條例》雖然早已成型并修改多次，但一些條款涉及的基本問(wèn)題仍存在很多爭議，主要在工資的定義、調整范圍、決定及增長(cháng)機制及工人加班工資基數、政府調控職能等方面仍缺乏共識。

　　“從進(jìn)一步規范工資分配的需要看，我希望(《工資條例》)能盡早出臺。但是就以前參與討論、調研的感受及目前各方面條件來(lái)看，今年很難出臺，可能要到‘十二五’初期�！比肆�資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌此前接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據狄煌介紹，《工資條例》計劃目前剛報送國務(wù)院法制辦，方案本身還在修改完善過(guò)程中。比如“納入到《工資條例》中規范管理的工資，到底包含哪些內容？是整個(gè)職工薪酬的概念，還是僅僅為貨幣工資的概念”。更關(guān)鍵的則是相關(guān)配套措施的不成熟�！氨热绻べY協(xié)商時(shí)，如不能直接采用集體協(xié)商，能否要求用人單位必須采用其他平等協(xié)商共決的辦法？用人單位要承擔什么樣的責任和義務(wù)？勞資雙方談不攏怎么辦等等，解決這些基本問(wèn)題都需要時(shí)間�！�

　　集體協(xié)商制度亮相

　　在整個(gè)《工資條例》中，最引人關(guān)注的無(wú)疑是建立工資集體協(xié)商制度。

　　事實(shí)上，“建立工資集體協(xié)商制度”在兩年之前就已被寫(xiě)入政府工作報告。2008年3月5日，在全國人大十一屆一次會(huì )議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。報告把“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求。

　　據中華全國總工會(huì )透露，截至目前，全國已有13省(區、市)以黨委或政府名義下發(fā)文件，推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作；23個(gè)省(區、市)人大制定“集體合同規定”或“集體合同條例”等地方性法規。

　　全總有關(guān)負責人介紹，工資集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下解決企業(yè)工資問(wèn)題的通行做法。據了解，目前，江蘇、河北等地已把工資集體協(xié)商作為“富民強省”的重要舉措，納入地方經(jīng)濟發(fā)展規劃。湖南省將2010年定為“全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作攻堅年”。北京市提出，到2012年，實(shí)現建會(huì )企業(yè)集體合同簽訂率達到95%以上，建立工資集體協(xié)商制度的比例達到75%以上的目標。

　　不過(guò)，中華全國總工會(huì )副主席張鳴在今年3月的全國兩會(huì )上表示，工資集體協(xié)商覆蓋面窄，全國共有1300萬(wàn)家企業(yè)，其中超過(guò)1000萬(wàn)家的中、小企業(yè)(也就是將近80%的企業(yè))還沒(méi)有建立工資集體協(xié)商制度。

　　實(shí)際效果打折

　　實(shí)際上，中國現行的勞工制度中并不是沒(méi)有集體協(xié)商機制。1994年7月5日《勞動(dòng)法》頒布后，中國立法便確立了集體協(xié)商與集體合同制度。簡(jiǎn)言之，是指用人單位的工會(huì )代表與相應的用人單位代表，就勞動(dòng)標準和勞動(dòng)條件進(jìn)行商談，并簽訂集體勞動(dòng)合同。

　　從《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》、《勞動(dòng)合同法》到原勞動(dòng)部的《集體合同規定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》，再到全國總工會(huì )《關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見(jiàn)》，中國的集體協(xié)商機制在文本上不可謂不完善，其內容從職工的勞動(dòng)報酬、休息休假、保險福利、勞動(dòng)安全衛生到女職工和未成年工的特殊保護、職工培訓、職工文化體育生活等，覆蓋全面。人力資源和社會(huì )保障部不僅開(kāi)展了推廣集體合同制度的“彩虹計劃”，全國總工會(huì )也設立了專(zhuān)門(mén)的“集體合同部”。

　　但是，由于集體協(xié)商制度的推行是非強制性的，其真實(shí)效果大打折扣。人保部工資研究所副所長(cháng)楊黎明此前表示，由于中國現行法律對罷工及閉廠(chǎng)并沒(méi)有明確規定，導致集體協(xié)商只是一種形式上的協(xié)商。

　　據了解，目前存在的問(wèn)題主要是，數量眾多且為就業(yè)主體的中小非公有制企業(yè)協(xié)商難，需要強力推進(jìn)。有專(zhuān)家表示“在這些中小型非公有制企業(yè)中單獨開(kāi)展集體協(xié)商，普遍存在企業(yè)老板不愿談、職工談判能力弱‘不敢談、不會(huì )談’的問(wèn)題。好多中小企業(yè)主不想和職工方協(xié)商工資，認為‘企業(yè)就是我自己的，工資肯定是我說(shuō)了算’�！�

　　而對上述現象，中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(cháng)常凱說(shuō)，“我們應該承認，工資集體協(xié)商推行了這么多年是有成就的，對保障工人的權利，特別是提高工人的工資起到積極的作用。但中小企業(yè)工資協(xié)商推進(jìn)較難。我認為，在中小企業(yè)推進(jìn)的基本前提是要建立工會(huì )，要有真正代表工人的工會(huì )去協(xié)商�！�

　　顯然，對于《工資條例》來(lái)說(shuō)，還有很長(cháng)一段路要走。本報記者 辜璟