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　　一場(chǎng)關(guān)系到13億人口切身利益的改革，正在悄然提速。

　　消息人士稱(chēng)，近來(lái)全國人大、財政部、人保部、國資委、全國總工會(huì )、全國工商聯(lián)等國家機關(guān)和有關(guān)社會(huì )團體都分別在自己的職責范圍之內，就深化收入分配改革問(wèn)題展開(kāi)了密集調研。這些部門(mén)將對各自分管的收入分配、工資分配、二次分配、國企利潤上繳等相關(guān)工作進(jìn)行研究，并提出政策建議。

　　最后，由發(fā)改委對各部門(mén)的政策建議進(jìn)行匯總，并納入正在研究擬定的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》，即收入分配改革方案之中。預計拖延已久的改革方案有望今年8月以后完成修訂。

　　過(guò)去五年，收入分配改革無(wú)數次被提及，然而均是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。分析人士指出，此次中央似乎已經(jīng)下定決心，年內無(wú)論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

　　這一點(diǎn)從黨中央和國務(wù)院在近期的頻頻表態(tài)亦可窺見(jiàn)。今年“五一”國際勞動(dòng)節前夕，中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤在全國勞模和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上講話(huà)時(shí)明確提出，應該不斷增加一線(xiàn)勞動(dòng)者的報酬，讓群眾體面勞動(dòng)，完善勞動(dòng)保護機制。

　　4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，將“深化收入分配和社會(huì )保障制度改革，加快收入分配政策調節體系建設”確定為2010年國務(wù)院九項重點(diǎn)改革任務(wù)之一。而4月1日，溫家寶亦發(fā)文強調，“當前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候�！�

　　促使中央下此決心的背景是，收入分配問(wèn)題已成為中國社會(huì )穩定發(fā)展和實(shí)現經(jīng)濟成功轉型的阻礙因素。

　　“短短二十多年，中國從一個(gè)收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一。大多數勞動(dòng)者收入長(cháng)期得不到正常增長(cháng)，已嚴重制約著(zhù)中國的內需，并成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，也給社會(huì )造成了很多不穩定因素�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“現在已經(jīng)是不得不改的時(shí)候了”。

　　收入分配，可分為按要素分配為主的初次分配，以財政轉移支付和社會(huì )保障為主的第二次分配，以及以慈善公益事業(yè)為主的第三次分配。由于第三次分配本身調節功能有限，對于目前的中國來(lái)說(shuō)，專(zhuān)家認為重點(diǎn)在于前兩者。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南指出，在一次分配中，沒(méi)有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，勞動(dòng)報酬偏低，沒(méi)有建立勞動(dòng)報酬的正常增長(cháng)機制；在二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級財政用于社會(huì )保障以及轉移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性。

　　在此背景下，解決“公平”問(wèn)題，構成新一輪收入分配改革的核心。

　　據收入分配改革意見(jiàn)起草人之一，發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所所長(cháng)楊宜勇介紹，將主要調整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系，居民收入占整個(gè)國民收入的比重要擴大，同時(shí)適當壓縮企業(yè)和國家的收入。

　　盡管改革方向已明，但是推進(jìn)卻并非易事�！案母餇可娴礁鱾�(gè)階層的利益問(wèn)題，怎樣兼顧公平，怎樣將收入分配改革和擴大內需轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來(lái)，都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。收入分配改革需要長(cháng)期攻堅�！敝袊�社科院學(xué)術(shù)委員會(huì )委員李京文教授對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，利益調整將使改革頗為艱難。

　　“阻力非常復雜，它涉及全民和所有經(jīng)濟體，比如大企業(yè)和中小企業(yè)的想法就不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者的胃口也不一樣，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的態(tài)度也不一致，壟斷部門(mén)和非壟斷部門(mén)的立場(chǎng)也不一樣�！睏钜擞抡f(shuō)。

　　在楊宜勇看來(lái)，改革的最大阻力在于“富人”，在于高收入群體，還有壟斷企業(yè)和一部分企業(yè)主。壟斷企業(yè)的收入是肯定要改的一部分，也是難度最大的一部分。

　　“少數人、少數單位、部門(mén)或行業(yè)通過(guò)資源壟斷、行政權力、市場(chǎng)獨占、特殊身份等非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益,與其他勞動(dòng)者的收入拉開(kāi)了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團�！碧K海南認為，“這些成為了深化收入分配制度改革的阻力”。

　　“改革必然會(huì )遇到既得利益集團的抵制和阻礙�！敝袊�發(fā)展研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)警告說(shuō)，如果拖延改革，既得利益者就會(huì )利用體制缺陷獲得相關(guān)收益，并將這種既得利益強化、固化，使改革阻力越來(lái)越大。(記者 晏琴）