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　　我國審計部門(mén)23日首次披露了備受社會(huì )關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)審計調查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬(wàn)億元。

　　根據法律規定，審計署審計長(cháng)劉家義23日向第十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議報告了2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。引人關(guān)注的是，他在報告中詳細披露了中國地方政府性債務(wù)管理的審計情況。

　　根據我國預算法的規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)卻十分常見(jiàn)。近年來(lái)，隨著(zhù)中國財政改革的不斷深入，中央和地方各級政府逐步完善地方財政管理以及舉債、用債和償債等方面的制度，并積極采取措施化解普及9年制義務(wù)教育負債等歷史債務(wù)。

　　但由于地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴格和規范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(cháng)，總體規模大，歷史遺留債務(wù)負擔仍比較重。近年來(lái)，一些人士已對地方政府性債務(wù)情況表示擔憂(yōu)。劉家義在審計報告中披露的情況進(jìn)一步表明，這種擔憂(yōu)絕非多余。

　　審計部門(mén)發(fā)現，地方政府性債務(wù)總體規模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長(cháng)迅速。在審計18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級的2.79萬(wàn)億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，當年新增1.04萬(wàn)億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎設施。

　　審計還發(fā)現各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。所審計的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計1.45萬(wàn)億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。

　　劉家義向出席會(huì )議的170多名常委會(huì )組成人員坦承，“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險�！�

　　根據今年的審計報告，所審計的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣地方政府性債務(wù)中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義就此分析說(shuō)：“從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級超過(guò)100%，最高的達364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足�！�

　　讓人欣慰的是，審計調查地區的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目。劉家義說(shuō)，這“促進(jìn)了地方經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展”。

　　作為中國最高國家權力機關(guān)的全國人大及其常委會(huì )，已對各地政府性債務(wù)問(wèn)題表達了高度關(guān)注。全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員、常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任高強23日代表財經(jīng)經(jīng)濟委員會(huì )向常委會(huì )會(huì )議報告2009年中央決算審查結果時(shí)明確提出：要嚴格政府債務(wù)管理，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實(shí)并向全國人大常委會(huì )報告政府債務(wù)情況；地方政府舉借債務(wù)應按照法律規定執行，并報同級人大審批；規范政府投融資行為，清理整合融資平臺公司，健全地方政府債務(wù)的管理體制，建立政府債務(wù)信息披露制度；完善政府債務(wù)償還機制，落實(shí)償債責任，逐步清理化解存量債務(wù)，嚴格控制債務(wù)規模，防范財政風(fēng)險。

　　“要切實(shí)加強地方政府性債務(wù)管理，重點(diǎn)清理規范地方政府融資平臺公司融資和擔保承諾行為，堅決制止以財政性收入等違規擔保承諾，有效防范財政金融風(fēng)險，促進(jìn)財政經(jīng)濟可持續發(fā)展�！必斦�部部長(cháng)謝旭人當天向全國人大常委會(huì )提出的2009年中央決算報告對地方債務(wù)問(wèn)題也提出了明確要求。

　　劉家義表示，針對審計發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。(記者 周婷玉、鄒聲文、周英峰)