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　　財政部有關(guān)負責人談《地方金融企業(yè)財務(wù)監督管理辦法》

　　地方金融風(fēng)險如何防范和控制(權威訪(fǎng)談)

　　加強對地方金融企業(yè)指導管理和監督　促進(jìn)其財務(wù)管理規范化制度化信息化

　　財政部日前印發(fā)《地方金融企業(yè)財務(wù)監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，旨在加強財政部門(mén)對地方金融企業(yè)的財務(wù)監督管理，規范地方金融企業(yè)的財務(wù)行為，防范地方金融企業(yè)出現財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)地方金融企業(yè)健康發(fā)展。財政部有關(guān)負責人近日就此接受了本報采訪(fǎng)。

　　維護好區域金融穩定

　　問(wèn)：《辦法》出臺的背景是什么？

　　答：地方金融企業(yè)是我國金融體系的重要組成部分，在區域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來(lái)越大。與此同時(shí)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步深化改革，完善治理結構，建立現代金融企業(yè)制度的任務(wù)更加迫切。為了支持地方金融深化改革，地方財政部門(mén)既要運用多種政策措施引導和激勵地方金融機構改善金融服務(wù)，也要防范和控制地方金融風(fēng)險，維護好區域金融穩定。加強地方金融企業(yè)財務(wù)監管，是財政部門(mén)切實(shí)履行職責的現實(shí)需要�！掇k法》的出臺，將有助于地方財政部門(mén)更好地履行職責，充分發(fā)揮財政作用。

　　問(wèn)：出臺《辦法》的意義是什么？

　　答：一是促進(jìn)地方金融企業(yè)健康發(fā)展的需要。規范地方金融企業(yè)的財務(wù)行為，有利于防范地方金融企業(yè)因財務(wù)風(fēng)險引發(fā)金融風(fēng)險繼而轉為財政風(fēng)險，財政部門(mén)要加強對地方金融企業(yè)日常財務(wù)活動(dòng)的指導、管理和監督。二是滿(mǎn)足地方財政部門(mén)管理需求。財政部出臺針對地方金融企業(yè)的管理規定，有助于明確地方財政部門(mén)的工作職責和定位，指導地方財政部門(mén)加強對轄區內金融企業(yè)的財務(wù)監管。三是對部分事項做出統一規范的需要�！掇k法》的出臺，有利于推進(jìn)地方金融企業(yè)財務(wù)管理工作規范化、制度化和信息化。

　　建立財務(wù)登記報告制度

　　問(wèn)：《辦法》的主要內容是什么？

　　答：《辦法》共7章38條，包括總則、財務(wù)登記、一般財務(wù)監管、地方國有金融企業(yè)財務(wù)監管、財務(wù)信息報告、監督檢查和附則。主要內容，一是明確地方財政部門(mén)實(shí)施財務(wù)監督管理的范圍。城市商業(yè)銀行等依法取得金融業(yè)務(wù)許可證的非中央管理金融企業(yè)適用《辦法》。二是建立地方金融企業(yè)財務(wù)登記制度和財務(wù)信息報告制度。三是對地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的處置以及呆壞賬核銷(xiāo)等重大財務(wù)事項作出原則規定。四是明確地方國有金融企業(yè)利潤分配、企業(yè)年金方案、企業(yè)績(jì)效評價(jià)、負責人薪酬和長(cháng)期股權激勵等重要財務(wù)事項的管理權限。五是提出地方財政部門(mén)對地方金融企業(yè)執行情況進(jìn)行監督檢查的具體要求。

　　問(wèn)：如何確定地方金融企業(yè)的主管財政部門(mén)？

　　答：按照地方金融企業(yè)組織類(lèi)型不同，地方財政部門(mén)財務(wù)監督管理職責分為行業(yè)財務(wù)監管和國有資產(chǎn)監管。行業(yè)財務(wù)監管實(shí)行屬地原則，按地方金融企業(yè)法人機構工商注冊登記的行政管理關(guān)系確定主管財政部門(mén)。法人總部所在地與注冊地不一致的，由總部所在地的省級財政部門(mén)確定其財務(wù)主管部門(mén)。國家另有規定的，從其規定。國有資產(chǎn)監管實(shí)行出資人原則，由出資人同級財政部門(mén)擔任主管財政部門(mén)。

　　地方財政部門(mén)應做好監管

　　問(wèn)：地方財政部門(mén)行業(yè)財務(wù)監管職責的范圍是什么？

　　答：地方財政部門(mén)作為財務(wù)主管部門(mén)，有責任依法指導、管理和監督本地區金融企業(yè)的財務(wù)管理工作�！掇k法》明確規定地方財政部門(mén)應負責本地區地方金融企業(yè)(包括非國有地方金融企業(yè))的財務(wù)登記工作，并以財務(wù)登記為紐帶，要求登記企業(yè)向財政部門(mén)及時(shí)上報各類(lèi)財務(wù)信息，如地方金融企業(yè)的年度審計報告、財務(wù)分析報告、企業(yè)內部財務(wù)管理制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要財務(wù)指標和金融監管指標、重要財務(wù)事項、企業(yè)薪酬方案和長(cháng)期股權激勵方案、企業(yè)績(jì)效評價(jià)基礎材料等。地方財政部門(mén)應對地方金融企業(yè)上報的信息進(jìn)行分類(lèi)匯總、分析和評價(jià)，并及時(shí)向本級人民政府和上級財政部門(mén)報告。

　　問(wèn)：地方財政部門(mén)國有金融資產(chǎn)監管職責的范圍是什么？

　　答：地方財政部門(mén)應按現行法律法規及相關(guān)規定，切實(shí)做好當地金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的監管工作，確保國有金融資產(chǎn)完整并實(shí)現保值增值。具體職責為：負責組織實(shí)施本地區國有金融企業(yè)績(jì)效考核評價(jià)；審核批準地方國有金融企業(yè)年金方案；收繳地方國有金融企業(yè)國有資本收益；督促地方國有金融企業(yè)嚴格執行金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓等辦法規定；負責對財政部門(mén)出資或授權財政部門(mén)管理的地方國有金融企業(yè)的重要財務(wù)事項、負責人薪酬和長(cháng)期股權激勵方案、利潤分配方案進(jìn)行審批；督促本地區國有金融企業(yè)公開(kāi)公平選聘會(huì )計事務(wù)所等。

　　問(wèn)：地方財政部門(mén)如何協(xié)調好行業(yè)財務(wù)監管職責和國有金融資產(chǎn)監管職責？

　　答：財政部門(mén)在履行行業(yè)財務(wù)監管職責和國有金融資產(chǎn)監管職責時(shí)，既要從整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展角度加強對地方金融企業(yè)的財務(wù)監管，又要從財政出資人角度對地方國有金融企業(yè)實(shí)施更為嚴格的財務(wù)監管�！掇k法》清晰界定了行業(yè)財務(wù)監管與國有金融資產(chǎn)監管職責的范圍。行業(yè)財務(wù)監管職責與國有金融資產(chǎn)監管職責由不同財政部門(mén)承擔時(shí)，有關(guān)財政部門(mén)應該按照《辦法》規定的職責分工合作，共同做好地方金融企業(yè)的財務(wù)監管工作。(鄧鑫）