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　　6月11日環(huán)保部開(kāi)出了被稱(chēng)作史上最嚴厲的罰單：暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項目；責令華電和華能在建的魯地拉和龍開(kāi)口水電站項目停止主壩建設，補辦環(huán)境影響評價(jià)手續。然而，這份罰單似乎并沒(méi)有起作用，兩個(gè)水電站項目仍在繼續施工。

　　是什么讓施工方如此“囂張”，敢和中央國家機關(guān)對著(zhù)干？

　　我們可以說(shuō)是因為我國的環(huán)評法太軟，對違反環(huán)評法的行為懲罰力度不夠，使得違法者有恃無(wú)恐；我們也可以說(shuō)我國的環(huán)評法允許補辦環(huán)評手續，是在鼓勵建設單位違法，或者說(shuō)使違法者有法律漏洞可鉆。這些解釋都不錯，然而又不夠充分。

　　在建設方看來(lái)，環(huán)評只是一道“不得不走的程序”。程序是實(shí)現某種目的的工具，當忘卻了程序的目的而走程序時(shí)，程序就徹底成了擺設和累贅。至少在龍開(kāi)口水電站籌建處主任看來(lái)，環(huán)評就是可有可無(wú)的、不得不走的程序。環(huán)評在這里成了可以被隨意擺布的棋子。建設方可以做守法公民，依法進(jìn)行環(huán)評；也可以先上車(chē)，不得已時(shí)再補票，而且這張票肯定補得上。

　　金沙江水電站的建設方如此有信心從環(huán)保部門(mén)補到票，靠的不僅僅是項目的巨額投資，更重要的是來(lái)自經(jīng)濟或行業(yè)主管部門(mén)的支持。正如龍開(kāi)口水電站總經(jīng)理不經(jīng)意間告訴我們的那樣：“除了項目環(huán)評和核準這個(gè)工作當時(shí)是正在報批，水保、土地預審、移民安置，其他的工作在相關(guān)部委已經(jīng)獲得了審批�！边@些項目之所以能夠開(kāi)工建設，是因為已經(jīng)走完了關(guān)鍵性的土地、移民審批手續，至于邊緣的環(huán)評手續，慢慢來(lái)吧。

　　而按照環(huán)評法的規定，環(huán)評一般應當在項目可行性研究報告階段完成并報批。換言之環(huán)評手續在整個(gè)項目的行政審批程序中屬于前置性程序，只有辦完了環(huán)評手續，項目的主管部門(mén)才能批準該項目。在包括金沙江水電站在內的大多數環(huán)評違法案件中，項目的主管部門(mén)無(wú)視環(huán)評法，違法審批項目才是建設方膽敢明目張膽違反環(huán)評法的根源。

　　2007年綠色中國年度人物頒獎典禮上，“環(huán)境影響評價(jià)絕不是橡皮圖章”的宣言擲地有聲；環(huán)�？偩稚�部后，“環(huán)保執法要像鋼鐵一樣硬”鼓舞人心。斯言猶在，然壯志難酬。這幾年從一次次的環(huán)保風(fēng)暴，到一個(gè)個(gè)的區域、流域限批，結果卻難免高高舉起、輕輕放下，環(huán)保依然沒(méi)有擺脫“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”的無(wú)力。

　　悲觀(guān)不代表放棄，事實(shí)上環(huán)保也不容放棄，希望未來(lái)不再發(fā)生類(lèi)似的難堪事件。我們需要一種持續的制度性保障，而非一時(shí)的環(huán)保風(fēng)暴。我們需要在環(huán)保意識、立法、行政體制、社會(huì )監督等層面構建一個(gè)系統的環(huán)保體系，而非就事論事的修修補補。(本報特約評論員王社坤)