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　　基層環(huán)境監管難，究竟難在何處？能否有所突破？江蘇省姜堰市環(huán)保局積極探索，認清自身薄弱環(huán)節，努力實(shí)現自我變革，通過(guò)優(yōu)化調整項目管理流程，重新整合監察與監測資源，有效降低了行政執法成本，全面提高了工作效率。

　　重大項目跟蹤服務(wù)

　　-避免過(guò)度干擾企業(yè)

　　針對基層環(huán)境監管能力建設中存在的問(wèn)題，姜堰市環(huán)保局從改革體制機制入手，著(zhù)力修正不適應形勢發(fā)展要求的工作流程。姜堰市環(huán)保局廢除了過(guò)去那種一個(gè)項目需經(jīng)多個(gè)科室、多個(gè)環(huán)節審批的舊模式，建立了重大項目環(huán)境管理協(xié)調機制。由市環(huán)保局管理科牽頭，成立項目管理協(xié)調小組，理順各職能科室間的關(guān)系。每個(gè)項目指定專(zhuān)人負責，從項目立項、環(huán)評、審批、建設、試生產(chǎn)、驗收監測等各環(huán)節為投資人提供全程跟蹤服務(wù)。

　　需要去項目建設現場(chǎng)辦公時(shí)，相關(guān)人員要經(jīng)過(guò)市環(huán)保局管理科同意，并事先與投資人取得聯(lián)系。除協(xié)調小組成員外，包括分管領(lǐng)導在內的其他人員原則上不得介入，盡量減少項目現場(chǎng)工作時(shí)出動(dòng)的人數、頻率，避免過(guò)度干擾投資人。

　　姜堰市環(huán)保局實(shí)行項目跟蹤服務(wù)卡制度，對項目管理實(shí)施全流程效能監察，對存在故意刁難、推諉或辦事效率低下等行為的相關(guān)責任人實(shí)施行政問(wèn)責，確保項目管理及服務(wù)措施得到有效落實(shí)。

　　整合環(huán)境監管資源

　　-規范簡(jiǎn)化排污收費

　　環(huán)境監察和環(huán)境監測是環(huán)境管理的“兩架馬車(chē)”。長(cháng)期以來(lái)，兩個(gè)部門(mén)分兵作戰，力量分散，造成基層環(huán)境監管資源的浪費。如何整合兩種環(huán)境監管資源是姜堰市加強環(huán)境監管能力建設的一個(gè)重要課題。

　　姜堰市環(huán)保局積極探索，從機制上提供合理路徑，壯大了基層監管的力量。姜堰市規定，監測站現場(chǎng)人員在保證例行監測的基礎上，每月安排兩周時(shí)間配合監察大隊和中隊工作，聯(lián)合對轄區企業(yè)進(jìn)行監督檢查和采樣監測，以增強基層環(huán)境監管力量。同時(shí)，監察大隊和中隊根據環(huán)境監測站的測算及委托收費協(xié)議，在征收排污費的同時(shí)，一并收繳監測費等相關(guān)費用，盡量減少對企業(yè)的干擾。

　　在此基礎上，姜堰市環(huán)保局還邀請市法制局、監察局、稅務(wù)局、銀監局等多家單位，共同規范和簡(jiǎn)化排污收費流程及現場(chǎng)工作體系，在確保執法效果的前提下，努力推動(dòng)現場(chǎng)工作的科學(xué)化、合理化、規范化。同時(shí)，姜堰市適時(shí)制定了市級《排污收費管理辦法》和《現場(chǎng)工作簡(jiǎn)化辦法》，大大提升了現場(chǎng)工作及排污費征收的效率，有效減輕了執法監管人員的工作負擔，進(jìn)一步增強了環(huán)境監管能力。

　　監管力量捉襟見(jiàn)肘

　　-服務(wù)效能亟待提高

　　從基層環(huán)保能力建設的角度看，基層環(huán)保工作不僅具有面廣、量大、任務(wù)重、要求高等特點(diǎn)，而且面臨著(zhù)基礎設施建設滯后和面源污染較重等現實(shí)問(wèn)題，不斷提升的環(huán)境訴求與相對薄弱的環(huán)境監管力量之間的矛盾日益突出。

　　據介紹，姜堰市每個(gè)環(huán)境監察中隊僅有3個(gè)編制，卻要負責3~4個(gè)鄉鎮、數百家企業(yè)、10余萬(wàn)人口的環(huán)境監管工作。3名工作人員除了要負責重點(diǎn)污染源巡查等日常性工作外，還要開(kāi)展飲用水水源巡查、城鄉環(huán)境整治和企業(yè)違法排污專(zhuān)項整治。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，基層環(huán)保工作的內容不斷拓展，要求不斷提高，基層環(huán)境監管力量捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題將更加突出。

　　從優(yōu)化環(huán)保服務(wù)效能的角度看，目前，基層環(huán)境監管的體制機制尚不健全，各個(gè)職能科室間的溝通協(xié)調不夠順暢。行政效率低下，執法資源浪費�；鶎迎h(huán)境管理水平和服務(wù)發(fā)展的能力亟待提高。